吴忠：在全区财政国库集中支付改革动员会上的讲话（摘要）

在全区财政国库集中支付改革动员会上的讲话（摘要） 吴 忠 一、深化对加快推进国库集中支付改革的认识 （一）实行国库集中支付制度是一项重大的政治任务。党的十五届六中全会以来，国务 院就要求深化国库集中收付改革。在今年国务院第五次廉政工作会议上，温家宝总理进 一步强调深化财政管理体制改革，要求“今年年底前，县以上各级所有预算单位、有条件 的乡级预算单位全部实行国库集中收付制度”。我区从2008年开始启动了第一期改革，主 要从规范账户管理着手，撤销预算单位在商业银行分别开设的账户，将预算单位的所有 收支集中到国库集中支付中心在代理银行开设的大账户，在大账户下为各预算单位开设 “二级账户”核算收支，第一步改革在账户管理、支出监控、资金调度等方面取得了明显 成效，为实施第二步改革奠定了基础。国库集中支付改革是党中央、国务院的要求，大 家务必提高认识，落实到位。 （二）实行国库集中支付制度是从源头上预防和治理腐败的重要举措。温家宝总理、黄 奇帆市长分别在国务院、重庆市廉政建设工作会议上专门强调国库集中支付制度改革这 一专项工作，并提出了明确工作要求，主要原因是这项工作是防止腐败的重要手段。改 革前，对财政资金的使用更多的是事后监督，无法全面、及时、准确掌握各单位资金使 用及管理情况，特别是没有办法及时纠错。实行国库集中支付制度，事前要对单位的用 款计划进行审核，支付资金采取直接支付和授权支付方式通过代理银行将资金直接拨付 给相关用款单位，程序严密，把关较多，每一笔资金的拨付过程实时处于财政部门、银 行和支出单位间相互制约、相互监督的全过程监控之下，财政资金运行的透明度大大提 高，监管力度明显增强，可以有效防止挤占、截留、挪用、铺张浪费等不良现象，达到 预防腐败行为的目的。 （三）实行国库集中支付制度是加快中心城市建设的迫切需要。在历届区委、政府和广 大群众的努力下，我区经济社会发展较快，资金需求量、流动量也呈快速增长态势。一 方面我们要加强资金运行的监管，另一方面也需要筹集更多的资金，因此加强财政管理 尤为重要。实行国库集中支付改革就能更好的发挥财政资金的作用。黔江还处于发展阶 段，应该集中所有力量搞建设，虽然我们的人均财力总体上还不错，但大部分财力资金 要保工资、保运转。按道理，我们的财力可以拿出相当部分来搞经济建设，现在投入一 个亿搞经济建设，将来就会有十多亿的产出。如果现在只注重享受，经济建设资金匮乏 ，发展速度就会变慢。因此，实行国库集中支付可以减少资金在途时间，降低财政资金 运行成本，可以有效防止铺张浪费、大手大脚花钱不良“恶习”，还可以有效压缩一般性 开支，挤出更多的财力搞经济建设。 二、采取有力措施确保我区国库集中支付改革取得实效 实行国库集中支付改革遵循“三权不变“原则，即单位资金使用权、财务管理权和会计核 算权都不改变，改变的是资金拨付方式，并不削弱部门的权利，也不是财政部门收权， 所以请大家务必正确理解，服从工作安排，配合财政部门积极有序地推进国库集中支付 改革。 （一）加强组织领导。国库集中支付是一项政策性和技术性都很强的工作，既要熟悉政 策规定、操作流程、会计核算，又要掌握软件操作，刚开始大家可能感觉很麻烦、不习 惯，这是正常的现象，凡是一项新的制度出台，都有一个适应、熟悉的过程。要认真做 好本单位人员的思想工作，形成人人关心改革、支持改革的良好氛围。同时，国库集中 支付改革需要各部门的密切配合、加强沟通，对工作中暴露出的问题和不完善的地方， 要及时反馈信息，认真解决，及时处理。财政部门作为改革的牵头部门，要精心组织、 认真实施，做到改革过程不影响单位工作，不影响业务开展，积极为预算单位服务。人 民银行要配合财政部门推进财政国库集中支付改革的实施。代理银行要设立国库集中支 付业务窗口，严格依照程序，办理资金支付业务，提高服务质量。各预算单位要严格按 国库集中支付制度使用财政资金，认真做好财务管理和会计核算工作。审计部门要加强 对预算单位收支情况的审计监督，坚决防止和及时纠正不符合规定的收支