史耀斌：在全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会上的讲话

史耀斌：在全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会上的讲话 财政部副部长 史耀斌 （2016年12月9日 云南昆明） 同志们： 在公共服务领域推广PPP模式，是党中央、国务院确定的一项重大改革任务，也是国务院 督办的改革任务。今年以来，、李克强总理、张高丽副总理多次做出批示 ，要求各部门、各地区从全局出发，加强协调、完善机制，推动PPP改革发挥应有作用， 取得更大成效。7月7日国务院常务会议明确，由财政部牵头公共服务领域PPP工作，形成 项目加快落地的发展态势。财政部党组高度重视，9月23日部党组专题会议提出，要进一 步完善政策措施，多措并举，推动PPP加快、健康发展。今天，我们召开全国财政系统P PP工作推进会暨示范项目督导会，主要任务是贯彻落实党中央、国务院和财政部党组工 作部署，分析研究改革面临的新形势、新任务，督导推动项目规范实施，部署推进2017 年PPP重点工作。下面，我谈几点意见。 　　一、在各方面的共同努力下，PPP改革工作有序推进，取得积极成效 　　三年前，根据党的十八届三中全会精神要求，PPP不仅仅是一种融资手段，承担起促 进体制机制变革、提升执政能力的使命，成为一项牵动全局的重大改革举措。2013年底 以来，各级财政部门积极会同有关部门大力推进PPP改革，在继承、创新、完善的基础上 ，赋予PPP事业新的内涵、新的使命、新的力量，形成了合力推动的良好氛围，组建了保 障有力的组织机构体系，建立了覆盖PPP项目全生命周期的制度体系，打造了三批示范项 目，构建了激励相容的政策扶持体系，开创了PPP助力经济社会发展的新局面，PPP的魅 力日益展现，改革成效不断发挥，用实践证明了中央英明决策和坚定不移深化改革的必 然选择。 　　这三年，各级财政部门勇于担当、主动作为，开展了一系列工作。一是大力开展宣 传培训。各级财政部门通过专题培训、主题论坛、官方网站、微信平台、媒体报道等多 种方式，多形式、多层次、多角度地加强对PPP理念的宣传推广，使PPP在全国上下深入 人心，逐步从“概念”走向了“实践”。二是建立健全PPP制度体系。牵头制订关于在公共服 务领域推广PPP模式的指导意见，印发PPP项目财政管理暂行办法。会同有关部门印发在 市政公用、水污染防治等领域推广PPP模式的实施意见。联合发改委出台关于进一步做好 PPP有关工作的通知，着力加强部门协调配合。制定印发PPP模式操作指南、PPP项目合同 指南、物有所值评价指引和财政承受能力论证指引等一系列文件。地方各级财政部门也 结合本地实际、因地制宜，出台了一系列制度规范和实施细则。三是以示范项目为引领 ，全力推动项目落地实施。我们连续3年推出三批共745个、计划总投资规模1.95万亿元 的PPP示范项目，涉及几乎所有公共服务领域。同时，建立对示范项目的跟踪指导、对口 联系、动态调整机制，持续对示范项目实行嵌入式、全流程管理，确保示范项目规范实 施，真正成为经得起考验的“样板”和“标杆”。地方各级财政部门也积极行动，推出了本 区域一大批拟实施的PPP项目，着力推动项目落地。四是切实加大扶持力度。积极探索财 政资金撬动社会资本和金融资金参与PPP项目的有效方式，出台PPP项目“以奖代补”政策 ，安排资金80亿元对符合条件的新建示范项目和地方融资平台公司存量转型项目给予奖 励。支持符合条件的PPP项目申请保障性安居工程贷款贴息等政策支持。以海绵城市和综 合管廊建设两项试点工作为载体，对采用PPP模式的地区增加中央财政补助资金。地方各 级财政部门边推进、边创新，摸索出很多新办法、新措施，包括设立基金、出台奖补政 策等。五是夯实信息基础建设。搭建了集项目管理、数据分析和信息共享为一体的全国 PPP综合信息平台，实现项目全生命周期内的全功能动态监管。在地方各级财政部门的大 力支持下，目前已实现信息平台入库项目基本信息全部对外发布。研究制定全国PPP咨询 机构库和专家库管理办法，动态公开具有PPP咨询服务能力和经验的机构，推动PPP咨询 市场良性竞争。 　　今年以来，我们重点围绕推动立法、项目落地和引导支持等方面，做了大量工作。 第一，在推动立法方面，在对国际立法经验及国内实践深入研究基础上，我们起草了立 法