某市整合使用财政涉农资金面临的困难与建议

某市整合使用财政涉农资金面临的困难与建议    为认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府，市委、市政府关于脱贫攻坚的重大决策部署，优化财政涉农资金供给机制，进一步提高资金使用效益，集中资源打赢脱贫攻坚战，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发[2016]22号）和《财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2017〕4号）精神，2017年我市继续将xxx3个扶贫开发重点县纳入统筹整合使用财政涉农资金试点范围。三个试点县于2016年相继制定出台了《统筹整合使用财政涉农资金试点方案》及《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，在2016年基础上，制定了《2017年统筹整合使用财政涉农资金试点方案》《2017年度统筹整合使用财政涉农资金规模计划》《2017年度统筹整合财政涉农资金试点项目规划》，我市统筹整合使用财政涉农资金试点工作正在有序推进。一、工作开展情况（一）科学编制脱贫攻坚项目规划资金跟着项目走，科学规划编制好脱贫攻坚规划是脱贫攻坚的重点工作。我市各试点县县委政府十分重视脱贫攻坚项目规划，及时抽调县直相关部门骨干业务人员，走村入户开展调研，结合“挂包帮、转走访”入户调查和贫困户脱贫规划，认真研究，科学编制脱贫攻坚规划。项目规划紧扣贫困乡、贫困村、贫困户脱贫退出指标体系，涵盖贫困乡、贫困村、贫困户基础设施、产业发展、安居、能源、环境、公共服务、能力素质提升等项目建设内容。先后编制了基础设施补短板项目规划、贫困户改善生产生活方式6件套规划、易地扶贫搬迁规划、“直过民族”脱贫攻坚规划、普米族整族帮扶脱贫攻坚规划等一系列重点规划。为整合使用财政涉农资金奠定了坚实的基础。（二）加强项目管理，明确责任分工项目启动后，层层签订目标管理责任状，落实项目负责人和技术负责人，实现每个项目都有专人负责。凡技术含量高、群众投工投劳难以完成，需要进行外包的项目，如投资达到国家招投标管理标准的，必须要实行招投标，签订施工合同，实行合同化管理。同时，建立定期工作报告、督查通报和问责制度，各项目乡（镇）细化目标、分解任务、倒排工期、挂图作战，实行项目旬报工作动态、月报建设进度、季报目标完成情况、半年报工作小结、全年报总结的工作报告制度。（三）强化资金监管，加大监督检查我市各试点县财政局高度重视财政涉农资金统筹整合使用管理工作，在资金拨付管理中，依照《财政专项扶贫资金管理办法》、《云南省财政专项扶贫资金管理暂行办法》及各县制定的《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》等相关规定对资金进行拨付管理。同时，每逢单月要求四县一区报送《XX市贫困县统筹整合使用财政涉农资金进度情况统计表》，跟踪了解各县统筹整合使用涉农资金工作情况。围绕精准扶贫、精准脱贫工作目标，强化监管措施，完善管理方式，不断地提高资金监管能力和资金使用效益。一是突出重点，及时分配下达和拨付资金，优先保障脱贫攻坚的财力支撑，确保统筹整合使用的财政涉农资金及时、足额到位。二是严格执行批复项目和资金计划，以批复项目方案为蓝本，坚持项目管理和资金管理相结合，资金随着项目走，确保扶贫工作目标任务的落实。三是健全县、乡财政专项扶贫资金专户管理和专账核算管理体系，确保资金规范、安全和高效运行。四是加强资金的日常监管。积极参与各项目主管部门的日常检查、验收工作，及时发现和纠处资金使用管理中存在的问题和不足，认真分析原因，及时完善措施，扎实整改落实。同时，将统筹整合使用的财政涉农资金作为财政资金专项检查、财政内部监察、民生资金督查等工作重点，不断地加大专项检查工作力度，提高了资金使用精准度和实效性。（四）统筹整合使用财政涉农资金情况1、计划整合资金规模xxx2、已整合资金规模xxx3、已完成支出资金规模及整合后实际投向xxx二、面临的主要困难 　（一）统筹整合使用涉农资金工作尚未引起相关部门的高度重视。特别是在一些涉及部门利益的涉农资金项目上，除财政部门外，其他职能部门协作配合不够，由财政部门单独牵头开展整合工作难度大。大扶贫、大整合、大投入、大变样的工作格局尚未真正形成，