探索基层党组织领导基层治理新路径党建课题研究报告

探索基层党组织领导基层治理新路径党建课题研究报告

健全城乡治理体系、加强城乡社区治理，基层党组织建设是关键。近年来，XX市委主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，以大力实施“红色引擎工程”为主要抓手，全面推行基层党组织领导基层治理创新工作模式，收到良好效果。

一、探索背景与实践基础

改革开放以来，XX市经济实现跨越发展，同时城乡基层的生产方式、社会结构等诸多方面也发生巨大变化，对城市基层党建和基层治理形成一系列新挑战。集中体现为“四个不适应”：一是城市建设发展步伐与人口持续流入趋势不适应。人口快速持续流入城市，城市资源环境承载压力不断加大，人民群众对美好生活的向往与发展不平衡、不充分之间的矛盾不断凸显，土地征收、房屋拆迁、公共资源配置等问题日益增多。二是社会管理服务方式水平与经济社会变化不适应。大量“单位人”变成“社会人”，原来由单位承担的公共服务和管理职能逐步推向社会，同时个体利益诉求日益增强、差异明显，对基层管理服务提出新的更高要求。三是传统基层党组织架构与社会组织新变化不适应。城市基层各类组织互不隶属，却又相互交织，主管部门“管得着但看不见”，街道社区“看得见但管不着”，各类群体“一盘散沙”，各类组织“七零八落”，传统基层党组织架构难以很好承担基层社会的再组织再整合任务。四是基层党组织能力建设与领导基层治理职责任务不适应。新党章赋予基层党组织领导基层治理的职责任务，但基层党组织的领导权威、工作力量、服务资源、统筹能力等有限，领导基层治理有责无权、有心无力。

面对这些难点问题，XX市委坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实关于基层党建和基层治理创新的重要指示精神，积极探索基层党建引领城市基层治理有效路径。出台加强基层建设、创新社会治理“1+10”系列文件，着力破解制约城市基层治理发展的一系列瓶颈问题。大力实施“红色引擎工程”，着力强化基层党组织在基层治理中的领导作用。研究出台《XX市社区党组织领导社区治理的若干规定》，将基层党组织领导基层治理的创新实践制度化规范化，形成创新工作模式。

二、主要做法

（一）建强基层党组织这个领导核心。重点推进3项改革。一是街道管理体制改革。取消中心城区街道招商引资职能及经济考核指标；推行街道内设“大部制”改革，统一设置党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办和2个自主设置办公室，集中抓加强基层党建、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导社区自治等8项任务。赋予街道党工委对区内职能部门派出（驻）机构负责人的人事任免权、考核建议权，对事关区内群众利益重大决策、重大项目的建议权，以及规划参与权、综合管理权。对城市管理、交通运输、市场监管、文化、农业等领域实行综合执法，执法力量“区属、街管、街用”；对派驻社区的公益性岗位人员，由街道和社区党组织统一管理。二是社区减负增能改革。制定社区减负“九项规定”，取消各级政府部门与社区签定的工作目标责任书、各类面向社区的达标评比活动，规范社区工作台账，明确执法、拆迁、环境整治等事项不得将社区作为责任主体。明确社区服务事项，将长期实践表明社区办不了也办不好的75项公共服务上收街道，将社区服务窗口整合为1-2个综合服务窗口，把社区工作者从“柜台”解放出来，深入群众有针对地开展各类服务。有序引导社会力量，出台促进社会组织健康有序发展实施意见；设立市级社会组织发展基金，扶持培育扶贫帮困、为老服务、助残服务等社区社会服务组织。三是区域化组织体系改革。创新组织设置，由街道社区党组织与辖区机关企事业单位党组织、非公经济组织和社会组织党组织共同组成街道大工委、社区大党委，坚持“虚拟组织、实体运作”，发挥领导和统筹协调作用，实现区内党建资源和公共服务资源的集约利用。创新组织架构，构建“街道大工委-社区大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级构架，把基层各类组织和各项工作纳入有效管理。创新组织机制，探索党员不转组织关系、一方隶属、参加双重组织生活的活动方式，把社区自管党员、各单位在职党员、流动党员一并纳入管理；建立群众需求、区域资源和共建项目“3张清单”，将共驻共建责任、内容项目化，做到可评可考可落实；建立责任约束机制，开展共驻共建责任述职评议，评议结果作为驻区单位党建责任制等考核的重要内容。

（二）创新基层党组织领导基层自治、法治、德治“三治并举”有效载体。一是注重“组织带组织”，引领居民自治新秩序。引领自治组织，在新建住宅小区，通过法定程序，把社区“两委”成员特别是党组织书记推选为小区业委会成员，实现双向进入、交叉任职，目前全市XXX名社区“两委”成员进入小区业委会兼职，XXX名社区“两委”成员兼任物业质量义务总监；开展“物业企业党建拓面提质行动”，目前XXX家物业企业中，单独组建党组织XXX家，联合组建党组织XX个、选派党建指导员XXX名。完善自治机制，社区党组织每月召集物业公司、业委会研究涉及物业服务的重要事项，今年以来全市已召开“三方”联席会XXXX次，协调解决XXXX个问题；推广党组织领导下的以“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”为主要内容的“四民工作法”，确保议题提出党组织审核把关、议事过程党组织牵头组织、事项落实党组织协调督办。激发自治活力，制定社区小微权力清单和运行规范，将资金管理、项目建设等纳入清单；探索居务监督委员会委员轮值制度、兼职制度；推行居民参加教育培训、志愿服务和社区其他活动的量化积分管理做法，增强群众“主人翁”意识。二是注重“活动带行动”，引领和谐法治新气象。建设“看得懂”的普法阵地，结合时事热点、重要节点、对象特点，通过宣传折页、法律咨询、以案说法等方式，推动党组织活动、群众文化活动与法治宣传教育有序衔接、同步开展；在每个社区设置法治宣传栏、法律宣讲台，通过法律漫画、法制小品、普法快板等群众喜闻乐见形式，引导居民增强法律意识。宣传“用得上”的法律知识，重点围绕物业纠纷、房屋租赁、噪音扰民等日常问题，识别防范非法集资、地下博彩、资金诈骗等违法犯罪行为，有针对性地开展法律宣传普及活动。打造“信得过”的法治队伍，采取政府指派、购买服务等方式，选派XXX名民警和XXX名执业律师，组建法律宣讲团、援助团，广泛开展“万警进社区”“律师进社区”活动；确定每周四为接待日，在党群服务中心接待群众咨询。三是注重“党员带群