总书记关于国有企业改革发展的重要论述

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总书记关于国有企业改革发展的重要论述

国有企业和民营企业，犹如人之两臂，鸟之两翼，浑然一体，不可或缺，都是中国特色社会主义经济制度的重要组成部分，都是中国共产党执政的重要经济基础。习近平早在民营经济大省浙江工作时，就大力鼓励、支持、引导、保护民营经济发展，推动民营经济发展新飞跃。同时，也高度重视国有企业的改革与发展，提出“在发展多种所有制经济中搞活国有经济”，进而推动浙江形成国有企业和民营企业共同发展、相得益彰、相互促进的发展格局。

明确把推动国有企业改革发展纳入“八八战略”的顶层设计

“八八战略”首先提出，“进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。”在这一战略中，习近平明确提出“坚持‘两个毫不动摇’，推动国有经济不断发展壮大，推动个私经济不断上规模、上水平”的“两坚持、两推动”要求。

在省委十一届四次全会上，习近平指出“在民营先发、市场先发的同时，浙江国有经济的资产结构和资产质量不断优化，在全省国民经济中的主导作用更加突出，一大批国有企业或企业集团成为行业排头兵和领头羊。很多不知情的人以为浙江只是个私经济发展快，其实浙江的公有制经济也发展得很好……正因为多种所有制经济在市场竞争中相互促进，共同发展，才形成了浙江的体制机制优势。”这实际上是说，浙江的体制机制优势不仅在民营经济，而在于民营经济、国有经济等多种所有制经济的共同发展。

“八八战略”是习近平主政浙江期间思想理论的集大成，是推动浙江新发展的工作主线和行动纲领。习近平把“推动国有经济不断发展壮大”作为“八八战略”第一条的重要内容，摆到重要战略位置，充分表明他对国有企业改革发展的高度重视和坚定信心。

明确坚持“两个毫不动摇”和做强做优做大国有企业的指导思想

浙江国有企业改革发展的出发点、指导思想和总体要求，关系到国有企业改革发展的方向、前途和命运。对此，习近平有着清醒认识和坚定信念。他多次强调，浙江国有企业改革发展总的指导思想和总体要求是，坚持“两个毫不动摇”，做强做优做大省属国有企业，不断发展壮大国有经济，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。

2003年3月15日，习近平在《经济日报》发表《坚持“两个毫不动摇”再创浙江多种所有制经济发展新优势》的文章中指出，“我们将切实按照‘两个毫不动摇’的要求，进一步推进浙江国有经济再创新优势，推进浙江个私经济再上新台阶，努力营造各类市场主体公平竞争的外部环境，着力提高国有经济和个私经济的整体素质，努力把公有制经济和非公有制经济统一于现代化经济的进程中，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展”。这里，习近平明确提出了按照“两个毫不动摇”，实施“两个推进”的要求，即推进浙江国有经济再创新优势，推进浙江个私经济再上新台阶，并把“两个毫不动摇”和“两个推进”，作为“再创浙江多种所有制经济发展新优势”的重要部署。

2004年6月23日，习近平主持召开浙江省属国有企业改革座谈会，提出要按照“两个毫不动摇”的要求，从整体上搞好搞活省属国有企业，进一步增强国有经济的竞争力、控制力。2007年1月26日，习近平再次主持召开浙江省属国有企业负责人座谈会，进一步强调，要按照“两个毫不动摇”方针，认真落实中央有关精神，加大改革力度，全面完成新一轮省属国有企业改革“三年目标”，进一步做大做强做优省属国有企业，增强国有经济的控制力、影响力、带动力，为全省经济又好又快发展和社会主义和谐社会建设作出更大贡献。

明确“在发展多种所有制经济中搞活国有经济”的思路

对如何搞活国有经济，是一枝独秀，还是百花齐放；是计划保护，还是市场竞争，习近平洞见深远、思路清晰。他多次强调，要在发展多种所有制经济中搞活国有经济，民营经济和国有经济相互促进、共同发展，是浙江经济发展的一大优势。2006年1月16日，习近平在中央电视台经济频道“中国经济大讲堂”演讲中说，“民营经济的发展为浙江国有企业改革乃至整个宏观领域的改革提供了动力源泉。民营经济的发展不仅没有陷国有经济于绝境，反而为国有经济的改革与发展创造了优越的外部条件，实现了不同所有制经济的相互融合、相得益彰、共同发展。这就是说蛋糕做大了，蓄水池做大了，国有企业相应地也就壮大了。这个民营企业多的地方、先发的地方，民营经济的一些市场属性对国有企业在客观上有着很大的影响，起着促进观念更新的作用，制度参照的作用，市场开拓的作用，参与改制、分流人员的作用。”

明确推进省属国有企业改革发展的“三宜”原则

国有企业如何深化改革，如何做强做优做大，如何增强控制力、影响力、带动力，是一道难解和必解之题，亟需一把破解的钥匙。2004年6月，浙江省委省政府明确提出“宜强则强、宜留则留、宜退则退”的“三宜”原则，明确以产权多元化作为国企改革主要内容。这“三宜”原则，从企业实际出发，根据不同情况进行分类指导、精准施策，是解决企业改革过程中遇到各种困难和问题的一把钥匙，是浙江国有企业改革发展的基本思路和重要原则。

2007年1月26日，在省属国有企业负责人座谈会上，习近平再次强调，“围绕完成三年目标，切实抓好省属国有企业改革的组织实施，继续按照‘宜强则强、宜留则留、宜退则退’的原则，进一步推进省属国有企业的产权多元化改革，做大做强做优省属国有企业。”习近平提出的“三宜”原则，是针对浙江国有企业改革发展的实际情况提出来的，是对省属企业改革指导思想、工作目标和基本原则的高度概括，是解决改革过程中出现各种困难和问题的有力武器，具有高度的思想性、灵活性、策略性和长期的指导意义。

明确推进省属国有企业改革发展的主要目标

目标是活动的预期目的，为活动指明方向，具有维系组织各个方面关系、构成系统组织方向核心的作用。对国有企业改革发展目标的设定，是引领国有企业改革发展的重要环节，指明国有企业改革的方向。

习近平高度重视浙江国有企业改革发展的目标设定，2004年6月23日，他在浙江省属国有企业改革座谈会上提出，“今后一个时期，省属国有企业改革的主要目标是：通过三年左右的努力，基本完成以投资主体多元化为主要内容的新一轮省属国有企业改革，完善国有资本有进有退、合理流动的机制；继续调整和优化国有经济布局和结构，推动国有资产向重点领域和优势企业集中；加快建立现代企业制度，推动企业体制机制创新，在完善公司法人治理结构、转换企业经营机制方面取得新进展；基本建立权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监管体系。”

对这一目标设想，习近平早在2003年3月15日《经济日报》发表的《坚持“两个毫不动摇”再创浙江多种所有制经济发展新优势》的文章中就有所考虑。他在文章中指出，“对于国有经济，下一步，一是要全面完成以产权制度改革和转换职工劳动关系为主要内容的国有、城镇集体企业改革，完善企业内部的分配激励机制，加强企业管理，进一步完善法人治理结构，建立现代企业制度。二是建立健全省市两级权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。三是加快国有经济布局的战略性调整，进一步‘做优做强’国有经济。把推动国有企业改革和促进企业整合、增强企业活力结合起来，对现有国有企业，进行分类指导，发展壮大一批、优化重组一批、关闭退出一批。在重点领域和优势行业，加快培育一批具有国际竞争力的大企业大集团。四是大胆探索国有经济的多种实现形式。加大外资、民资进入，大力发展混合所有制经济。同时，加强对非经营性国有资产的管理，区别类型，深入推进事业单位改革。”这四个方面的目标要求与上述三年目标要求，思路相同，精神契合，具有连贯性和一致性，说明是经过深思熟虑的。