目 录

乡村振兴中加强民主与法制建设的思考 93

大力发展农业创客 助力乡村振兴 98

乡村振兴从“乡村规划”开始 100

加快推进城镇公共服务向农村延伸 促进乡村振兴104 探索农村集体产权制度改革 激发乡村发展新动能108 强化“三资”管理 促进乡村振兴 114

关于大力实施乡村振兴战略的几点思考 118

创新发展特色农业 加快实现产业振兴

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乡村振兴 政协 协商 建议

实施乡村振兴战略，产业兴旺是基础。只有产业兴旺了，农民才能就业增收，农业农村各项事业发展才有坚实的物质基础。 按照实施乡村振兴战略的总体要求，依托资源和区位优势，进一步加快特色农业发展，促进农业产业兴旺，推动 X 乡村振兴。

一、X 特色农业发展短板

全县农业产业“散小弱”的状况依然存在，“重生产、轻流通、品牌弱”的境况比较突出，现代农业产业体系、生产体系和 经营体系建设还存在很多不足。

（一）基础薄

农业基础设施建设投入不足，中低产田改造相对滞后；部分田块排灌不畅，次生盐渍化现象严重；长期大量使用农药、化肥， 导致土壤理化性状恶化，大部分耕地土壤肥力下降、有机质含量低，耕作层平均厚度已由 1980 年代初的 15cm 减少到现在的12cm；水、电、路、渠配套和仓储设施、流通冷链体系建设等现代特色农业发展的基础条件较差；真正能够发展特色高效农业的高标准农田不足 30%；影响特色农业产业发展。

（二）龙头弱

一是大型农业龙头企业不多。龙头企业数量少、规模小，市场营销能力不足，不适应大市场的要求。二是农产品加工水平低。 农产品加工产值与农业总产值的比值小，农产品深加工比例低， 加工农产品附加值低，特色产业还停留在种植的低端环节。

（三）主体缺

新型农业经营主体是引领特色农业产业化发展的重要桥梁 和纽带，对下连接农民，对上承担实施国家和政府的有关政策法 规。目前，全县虽有注册登记的农民专业合作社 1069 家，但能够规范化运营的不多，质量不高。

二、X 特色农业发展对策

（一）强保障

用城乡统筹和“三产融合”理念统领农业，坚持“工业农业一起抓、城市农村一起抓，农业农村优先发展原则”，始终把农业放到“重中之重”的位置，建立健全“党政领导班子和领导干 部推进乡村振兴战略的实绩考核制度”，切实提高政治站位。将推进特色农业发展作为增加农民收入，促进乡村振兴的重要内 容，从政策、资金、机构、人才队伍建设、重点技术推广、产业 园建设、产业化经营等方面给予全方位引导和扶持，按“一个产 业、一套政策、一班人马”的思路，形成主要领导亲自抓、分管 领导具体抓，有关部门密切配合，真抓实干的格局，健全统一领 导、决策指挥、组织协调、政策制定、督促检查机制，确保全县 特色农业实现可持续发展。

（二）优布局

坚持规划引领。主动对接“1+3”重点功能区战略，加快全县粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区划定，在保障粮食安全的基础上，持续推进“缩粮、减油、扩特经”；把握好政府与市场的关系，按照市场导向、规模适度、产品质优、产业融合、特色鲜明的原则，制定和完善全县特色农业产业发展规划及特色优势产业发展专项规划，调整优化特色产业布局，推进产业集群集聚发展，提高农业产业化水平。在现有六大产业规模基础上，以“强基地、扩规模、延伸产业链”为主攻方向，逐步形成优势产业带（集中区）。突出以西兰花为重点， 推动做大做强，全县打造 1-2 个产值超 10 亿元的优势特色产业， 加快发展“一县一业、一村一品”。

（三）夯基地

以“一镇一园区”为抓手，大力推进园区载体建设提档升级， 开展国家现代农业产业园创建工作，创新体制机制，通过“生产

+加工+科技”聚集现代生产要素，加快“五化”进程，突出其产业融合、农户带动、技术集成等功能作用，打造现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区。按照特色农业产业集群集聚发展的要求，积极处理好小农户与现代农业的关系，着力引导和鼓励农户在自愿的前提下，采取租赁、入股等多种形式，将分散的土地适度向新型农业经营主体集中，推进特色农业产业基地建设，实现规模化、产业化、集约化经营，提高土地产出率和劳动生产率，

促进农业产业向大规模、高品质方向发展，从而构建现代农业产 业体系。

（四）建龙头

大企业、大项目是集聚产业，推动高质量发展的强力“磁石”。 按照“扶优扶强”的原则，对有发展前途的龙头企业，从政策、项目、资金上支持其自主创新，延长产业链条，推动做大做强做优，培植一批年销售收入过亿元的农业骨干龙头企业，打造一批能够参与国际市场竞争的超大型骨干企业集团。要着力培育新型经营主体。通过集中扶持、内引外联等形式，提高农业生产经营组织化程度，鼓励和支持家庭农场、农民专业合作社向现代企业发展转变，鼓励和支持具有条件的中小企业或农民专业合作社发展地方特色农产品加工，逐步形成“一村一品、一镇一业”。