夏德仁：在省政协十一届十六次常委会议上的讲话

在省政协十一届十六次常委会议上的讲话 省政协主席夏德仁 （二○一六年九月二十八日） 各位常委、同志们： 这次常委会议在大家的共同努力下，开得很成功。为了开好这次会议，大家做了非 常充分的准备工作。省政协常委、省各民主党派和工商联、无党派人士、省政协各专委 会、各市政协分赴省内外开展了一系列专题调研，取得了丰硕的成果。共形成调研报告 19篇，大会发言材料68篇。大会发言质量很高，小组讨论也非常热烈。刚才几位组长作 了汇报，非常有质量，言之有物，言之有理，我听了之后非常受启发。 我们感谢省委、省政府对这次会议的关心和支持。刘强副省长代表省政府作的情况 介绍，让大家充分了解到省委、省政府在贯彻落实中央关于供给侧结构性改革决策方面 所做的大量细致、卓有成效的工作。曾维副书记很忙，今天也到会听取大家的意见并代 表省委作了重要讲话。他的意见我都非常赞成，希望大家认真理解，贯彻落实。 下面，在大家发言的基础上，我再讲三点意见。 一、要准确把握好供给侧结构性改革的核心要义，增强贯彻好中央重大决策的紧迫 感和责任感 推进供给侧结构性改革是党中央在新形势、新常态下做出的一项重大战略决策。这 个决策覆盖范围很广，涉及方方面面，需要做的工作也是纷繁复杂。辩证地看，供给侧 结构性改革既复杂又简单。所谓“复杂”是指这项改革是非常复杂的系统工程；所谓“简单 ”就是它有内涵或核心要义很明确。如果把内涵理解好了、把握好了，其他问题都好办。 我个人理解，它的核心要义就是两个字——效率，也就是资源配置的效率。如果通过供给 侧结构性改革，把资源配置效率提高了，改革就成功了。相反，如果我们做了很多工作 来推进供给侧结构性改革，但效率反而降低了或者是没有提高，改革就不成功。具体讲 ，要着重解决两个方面的问题： 第一，要提高市场机制的效率。就是要通过深化改革，进一步强化市场配置资源的 决定性作用。中国特色社会主义市场经济就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用。 应该承认，现在我们的市场机制作用是不完善、不健全的。但是，我们也要认识到，即 使在完善的市场经济中，市场机制作用也会出问题。大家都知道，西方供给学派的政策 主张也是加强供给侧管理，其背景就是当时的市场机制出了问题，不是市场内部出了问 题，而是市场外部出了问题。上世纪70年代，欧佩克垄断石油市场，石油价格上升，成 本提高，另外，工会势力增强，人工成本大幅增长，从而造成成本推进型通货膨胀。这 种情况下，需求管理就不好用了，货币政策、财政政策作用减弱了。因为这种通货膨胀 不是需求拉动型通货膨胀，而是成本推进型通货膨胀。这样，如果采取需求侧管理，即 通过货币政策和财政政策压缩总需求，就会产生“滞胀”局面，一方面经济增长停滞，另 一方面价格继续上升。所以，里根政府采纳了供给学派的政策主张，从供给侧入手，一 是大幅度减税，二是压缩政府开支，目的是提高市场效率、增强企业活力。我国的情况 与西方国家有很大不同，即市场机制还处在发展完善过程中，市场配置资源存在许多障 碍，所以更需要强化供给侧结构性改革。特别是地方政府没有需求侧管理的政策工具， 就更应当把经济工作重点放在供给侧。辽宁进入计划经济比较早，退出比较晚，市场调 节功能先天不足。因此，我们推进供给侧结构性改革最重要的任务，也是长期任务，就 是要锲而不舍地推进改革，特别是推进国资国企改革，推进政府改革，提高市场运行效 率，使市场机制尽快完善起来。 第二，要校正政府超市场行为。政府可以调控市场，但是政府不能超越市场，这是 一个必然的规律。有时候，政府超越市场造成的一些后果，通过市场机制是弥补不过来 的。比如产能过剩，一部分是由于市场竞争中短期行为造成的，可以通过市场竞争和市 场机制自行调整。但是，目前大量的产能过剩是由于政府超越市场范围，通过不恰当的 招商引资、不合适的鼓励政策等行为造成的。对于这一部分过剩产能，解铃还须系铃人 ，只能由政府来解决。所以，党中央、国务院要求地方政府必须通过政府行为把这方面 产能压下去，这个任