黄莉新同志：在全省集体林权制度改革现场推进会上的讲话

在全省集体林权制度改革现场推进会上的讲话 黄 莉 新 （2010年11月4日） 同志们： 今年10月10日至11日，中央农村工作领导小组在北京召开了全国集体林权制度改革 百县经验交流会，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并作重要讲话， 深刻阐述了新形势下全面深化林权制度改革的重大意义，对加大林改工作力度、确保如 期完成林改任务进行了全面部署。我们这次召开全省集体林权制度改革现场推进会，就 是要以党的十七届五中全会精神为指导，贯彻落实全国集体林权制度改革百县经验交流 会议精神，总结交流各地林改工作经验，进一步动员各地加大集体林权改革力度，确保 今年底前全面完成林权主体改革任务，为发展现代林业、推进“两个率先”作出更大贡献 。 省委、省政府高度重视集体林权制度改革工作，梁保华书记、罗志军省长对林业改 革发展多次提出明确要求。各地各有关部门要全面贯彻落实中央和省委、省政府的决策 部署，切实加大工作力度，确保全面完成集体林权改革各项任务。昨天下午，大家参观 了溧阳市集体林权制度改革现场，刚才春胜同志通报了全省集体林权制度改革进展情况 ，苏州市和溧阳、盱眙、睢宁、江宁、句容等县（市、区）的负责同志作了交流发言。 下面，我讲几点意见。 一、把握形势，深化认识，切实增强加快集体林权制度改革的责任感和紧迫感 2003年省委、省政府作出建设“绿色江苏”重大决策部署以来，各地加大工作力度， 加快林业发展，取得显著成绩。七年造林面积是前30年造林面积之和，森林覆盖率预计 今年可达到20 %，林业产值达到1136亿元，由全国的第9位上升到第4位。推进集体林权制度改革，创新 林业经营管理体制，是解放和发展林业生产力、发展现代林业、增加农民收入、建设生 态文明的重要举措。2008年，党中央、国务院决定在全国实施集体林权制度改革，要求 用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。根据中央部署要求，紧密结合 江苏实际，省政府出台了具体实施意见，明确到2010年底基本完成集体林权主体改革任 务。两年多来，全省各级党委政府加强宣传、强化领导，各有关部门抓点带面、协同推 进，广大基层干部群众积极参与、勇于创新，全省集体林权制度改革扎实推进、取得了 明显成效。一是主体改革取得重大进展。坚持明晰林地使用权和林木所有权，放活林地 林木经营权，落实处置权，保障收益权，扎扎实实地推进林业主体改革。截止9月底，全 省1257万亩集体林地已有1171.2万亩完成明晰产权的主体改革任务，改制率为93.2%，林 权证、股权证发证率分别达到90.1%和92.8%。苏州市在全省率先完成主体改革任务，并 已顺利通过省级检查验收。二是配套改革深入推进。制定林业支持保护、林木采伐管理 、金融支撑、林权流转管理等“四项制度”，实行育林基金和林木采伐政策改革，出台林 权抵押贷款管理办法，有力地促进了林权改革。省级以上公益林补偿标准今年已提高到 每亩20元；2009年全省林权抵押贷款达到6626万元，比上年增长21.2%；全省林业使用银 行贷款余额达10.1亿元，比上年增长34.8%，获得贴息资金近4000万元。三是林改综合效 益逐步显现。林改工作的推进，有力地促进了“绿色江苏”建设和农村经济社会发展。20 09年全省新增造林156万亩，林地产出率提高到每亩1465元，以森林旅游和林业服务业为 主的林业三产产值一年增加13亿元，农民来自林业的人均收入较上年增加45元。实践证 明，集体林权制度改革有效盘活了林业生产资源要素，激发了农民兴林致富的热情，提 高了农民造林护林营林的主动性和积极性，全省呈现出大地增绿、林业增效、农民增收 的良好发展势头。 在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我省林改工作仍然存在薄弱环节，全面 完成主体改革任务还有一定差距，必须进一步加快推进。目前，少数地方改革进展还不 够快，部分地方改制率、林权证发证率、股权证发放率还比较低，配套改革还滞后于主 体改革的进程。现在距年底已不到2个月，时间紧、任务重。为完成既定林改目标，各地 各有关部门必须正确把握当前形势，深化认识，精心组织，加大力度，确保按时高质量 地完成改革任务。第一，促进林业增效