李国忠：在市政协八届九次主席会议上的讲话

在市政协八届九次主席会议上的讲话李国忠在党的十九大胜利闭幕之际，今天，市政协八届九次主席会议专门就完善统筹城乡社会保障体系建设进行协商议政，目的是要以党的十九大精神特别是新时代中国特色社会主义思想为统领，进一步集聚智慧、集中力量、集成要素，不断夯实“社会政策要托底”的惠民举措和制度环境，为镇江经济转型升级提供强大发展动力。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。除物质、文化方面以外，老百姓更多地关注民主法治、公平正义和生态环境。社会保障作为民生安全网、分配调节器，是满足人民美好生活需要的基本前提。新形势下，无论是全国还是镇江，城乡社会保障体系建设都面临着多方面挑战。一是人口老龄化的挑战。按照国际通行标准，镇江已经进入了典型的老龄化社会，65岁以上老人高出14岁以下人口2个多百分点，未富先老、未保先老的矛盾相当突出。二是就业多样化的挑战。当前非公有制经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道，大量劳动者以灵活方式就业，传统的以单位为对象的社会保障制度很难适应这种分散化、流动性强的就业格局。三是乡村振兴的挑战。十九大提出新时代要实施乡村振兴战略，而乡村振兴首先要加快城镇化建设，缩小城乡差别。这些年，镇江的城镇化建设进入了“快速发展期”。我认为，城镇化首要的是人的城镇化，社会保障是体现人的城镇化的重要标准。这就倒逼我们要尽快完善统筹城乡的社会保障制度。同时我们强调统筹城乡，就是说城市和农村在保障水平上由于历史和体制的原因可以有差距，但差距不能过大，而且随着时间的推移，差距只能缩小不能加大。专家统计，农村社会保障水平对农村贫困的综合影响程度达到60%以上，这也是解决当前精准扶贫、实现全面小康的关键举措。四是经济全球化的挑战。研究表明，在经济全球化的大背景下，如果能够全面完善社会保障体系，居民消费率有望提高10到15个百分点。当前全市上下正积极推进供给侧结构性改革，改革能否成功，一个很重要的因素就看能否尽快建立起统一的、健全的、可持续的社会保障体系，进而释放内需潜力、升级消费结构，从需求侧增强经济内生动力。当然，挑战和机遇是并存的，如何迎接挑战恰恰也是社会保障体系建设面临的重大机遇。在大家发言的基础上，就如何抓住机遇，加快完善统筹城乡社会保障体系建设，我讲三点意见。一、社会保障事关民生福祉，必须坚持以人为本，体现公平正义《尚书》中有一句话叫做“民惟邦本，本固邦宁”，意思是说人民群众是国家的根本，只有群众生活稳定，国家才能长治久安。完善统筹城乡社会保障体系建设，是全面建成高水平小康社会的应有之义，也是社会主义制度优越性的集中体现。工作中必须要坚持三条基本原则。首先，要确保全民覆盖。全民覆盖是完善统筹城乡社会保障体系的首要目标和基本前提。当前，我市城乡基本社会保险覆盖率已超过98%，距离全覆盖的目标只有一步之遥。但在经济加速发展和人口加快流动的大环境下，全覆盖只有进行时，没有完成时。要在坚持行政推动、宣传引导、制度保障、法律约束的同时，完善群众参保的激励设计，吸引社会各类群体自觉自愿参加社会保险，做到应保尽保，“人人享有保障”。在此基础上，适应人口跨城乡、跨地区、跨就业形态流动的趋势，通过信息化的方式做到社保关系及时转移、顺畅接续，保持动态“全覆盖”。其次，要体现公平合理。公平是社会稳定的“天平”，中国社会治理自古以来都是“不患寡而患不均”。社会保障就是实现公平正义的重要途径。我们要始终把公平性放在首位，制度顶层设计必须坚持“起点公平”，以打破城乡二元结构、缩小城乡社保差距为重点，切实改变当前城乡分割、市县分割、人群分割的状态。要特别注重“机会公平”，持续推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步实现与企业养老保险制度并轨。今后在出台普惠性制度安排时，要注重强化社会保障的公平导向，多征求民众意见，多考虑不同群体诉求，做到权责清晰、公平合理。第三，要实现可续发展。社会保障重点在“保”，要保兜底、保发展、保长远。一方面要积极处理好尽力而为与量力而行的关系，按照“当前