李国忠：在市政协八届十八次主席会议上的讲话

在市政协八届十八次主席会议上的讲话李国忠人民防空是国防建设的重要组成部分，是经济社会发展的重要方面，事关国家安全和发展战略全局。2016年召开的第七次全国人民防空会议明确提出，要加快转变人民防空发展方式，深入实施军民融合发展战略，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。平战结合，是人防建设的重要方针之一，是军民融合发展的内在要求，是充分发挥人防工程“战时能力强、平时作为大”的重要举措。今天，我们召开市政协八届十八次主席会议，就“平战结合”人防工程进行视察推进，目的就是要以新发展理念为引领，推动人防建设与经济社会发展相协调，更好发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，使人防建设成果更多惠及人民群众。 刚才，我们现场视察了春天里地下人防工程和镇江市地下人防指挥所。听取了市民防局局长方德龙同志关于全市“平战结合”人防工程建设利用情况的通报。市政协城乡委主任季平同志代表调研组作了综合发言，郎倩、沈建国两位委员分别就人防平战转换、工程规划等方面提出了很好的意见建议。宗元副市长就人防工作主动融入全市发展大局，更好服务经济民生，提出了“四个化”的要求，针对性和指导性很强，希望各有关部门认真贯彻、抓好落实。 下面，我在大家发言的基础上，再讲三点意见，供参考。 一、居安思危，铸就坚不可摧的护民之盾 天下虽安，忘战必危。人民防空是国之大事，与国家安全息息相关，与人民群众切身利益紧密相连。如果和平时期不加强人防建设，到战争即将爆发时再来准备，是根本来不及的。所以，和平时期，要以平战结合为重点，毫不松懈加强人防建设。 平战结合是确保国家安全的需要。战争从来就没有远离我们，美国学者斯蒂芬·平克在《人性中的善良天使》一书中写道，二战后至1983年38年间全世界只有26天没有战争。当前，世界各种矛盾错综复杂，特别是局部战争仍对国家安全构成一定的威胁。我们一定要充分认清国家安全形势的综合性、复杂性和多变性，从维护国家安全稳定的战略全局出发，切实增强做好人防工作的责任感和使命感，构筑好人民防空的“地下长城”，为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。 平战结合是有效解决“城市病”的需要。随着经济的不断发展，城市化进程的持续加快，诸如城市空间紧张、交通拥挤、环境质量下降、基础设施不足等城市综合症日益突出。鉴于土地资源的稀缺性，在一个城市地面横向发展到一定规模时，迫使人们必须充分利用城市地下的纵深空间，向立体化发展。实践证明，结合人防建设开发地下空间，可以有效缓解城市发展中的用地矛盾，提高城市的可持续发展能力。号称全球规模最大的地下城加拿大蒙特利尔地下商城，在兼顾防空需求的前提下，将地铁、郊区铁路、公共汽车线路、地下步行道与大量的混合型开发区域联结为一个庞大的网络，每天地下网络流通人数超过50万人次，发挥了良好的综合效益。这样的做法很值得我们在有效化解各种“城市病”，推动城市高质量发展中学习和借鉴。比如，目前在镇江，停车位可以说一位难求，“停车难”成了老百姓的一大难题。化解城市“停车难”，人防工程平战结合就是一条有效的解决路径，我们的城市建设者应在城市的规划建设中统筹考虑、合理布局，充分发挥好人防工程平战结合的作用。 平战结合是人防事业发展的需要。人防建设平战结合是追求效率最大化和发展可持续化的必然选择。放眼国外，发达国家的民防建设平战工作都结合得很紧密。比如，瑞典法律就规定，已建的防空掩体平时必须使用。该国的斯德哥尔摩地下医院总面积有4000平方米，战时能保护3000人或容纳150张床位，平时则作为该市急救中心。连接斯德哥尔摩市中心和机场的高速列车隧道，长达40公里，是一个平战结合大工程，仅地下候机长廊的3个车站，战时就能保护3万人。由此可见，人防建设平战结合，有效利用人防战备资源，不仅能实现人防建设战备效益、社会效益和经济效益相互促进、共同提高，更有利于提高人防战时应战、急时应急与平时服务能力，增强人防建设的发展活力和后劲。 二、主动融入，走好军民融合的发展之路 2013年以来，多次在公开场合强调要大力推进军民融合，指出“把军民融合发