李国忠：在市政协八届十九次主席会议上的讲话

在市政协八届十九次主席会议上的讲话李国忠今天，我们召开市政协八届十九次主席会议，就“加强农村‘三资’管理，推进农村集体产权制度改革”进行专题协商议政，目的是发挥政协凝聚共识、贡献智慧、汇集力量的优势，为农村集体产权制度改革建言献策，助推全市农业发展、农民富裕、农村繁荣。刚才，市农委主任马国进同志通报了全市农村“三资”管理和集体产权制度改革的有关情况。市政协农经委主任吴当同志代表调研组作了综合发言。张鸿和王斌两位委员从不同角度发表了很好的建议。丽虹副市长就如何深化农村“三资”管理和集体产权制度改革，提出了增强改革目标意识、完善改革系统设计、激发改革制度活力的明确要求和具体举措，讲得很清楚、很到位、很深刻，请相关部门认真抓好落实。大家知道，加强农村“三资”管理，是农村集体产权制度改革的前提和基础。去年，市委市政府开展了“三治理一挂牌”专项行动，制定出台了《农村集体“三资”管理专项治理工作方案》，升级完善了市、县、镇、村四级联网的“三资”监管平台，基本完成了村、组两级清产核资工作。可以说，全市农村“三资”管理工作取得了阶段性重大成果，也为当前正在开展的农村集体产权制度改革奠定了坚实基础，并将作为一项常态化工作贯穿农村集体产权制度改革的全过程。下面，我重点就如何深入推进农村集体产权制度改革讲几点意见，供参考。一、要以历史的角度深刻认识农村集体产权制度改革的重大意义党中央提出，农村集体产权制度改革，是发展农村集体经济、推动乡村振兴的战略性举措。如何理解这句话？我想，我们一定要从历史的视角，站在中国改革的进程中来认识农村集体产权制度改革的重大意义。我们都说，中国很大，但也可以说只有两块地方，一块是城市，另一块是农村；中国人口很多，但也可以分为两部分人，一部分叫城里人，另一部分叫乡下人。中国的改革是从农村开始的。但改革40年来，城市的改革取得了举世瞩目的成就，农村的改革反而滞后了。从这个意义上讲，不解决好农村的改革，就没有真正解决好中国的改革，也就不能从根本上解决好“三农”问题。那问题的症结究竟在哪里？说到底，就是农村市场经济发展不充分，市场在资源配置中的决定性作用在农村没有很好地发挥出来。这里面关键是两个问题没有解决好。一是“三资”管理不规范。名义上是集体公有资源，但到底有多少？家底不清楚，反正肉都烂在锅里，一本糊涂账；二是权利边界不清楚。诺贝尔奖获得者科斯说过，清晰的产权界定是市场交易的前提。产权，在经济学的意义上，也就是选择权，包括使用权、转让权、收益权，只有在产权确定的前提下，各生产要素才能进入市场，资源才能转化为资产。比如，改革开放之初，我们实行家庭联产承包责任制，实际上就是把土地的使用权归还给农民。这几年，很多地方实行土地流转、农业适度规模经营，实际上就是把转让权归还给农民，但这方面工作还不是很理想，原因也是确权工作做得还不彻底。因此，只有进一步加强农村集体产权制度改革，让农民群众拥有完整的选择权，才能真正调动农民积极性，解放农村生产力。反过来讲，如果我们在加强农村“三资”管理的基础上，积极推进农村集体产权制度改革，就能很好地推动农村经济发展，促进“三农”问题的解决。比如，通过推进农村集体产权制度改革，引导土地承包经营权有序流转，可以为发展规模农业、高效农业创造良好条件。比如，通过开展农村集体产权制度改革，像广东南海、上海闵行等先行地区，农民可以实行股份分红，财产性收入占到总收入的20％左右，而全国人均财产性收入占比只有2.26%。再比如，通过深化集体产权制度改革，推动农村土地所有权、承包权和经营权分置，为城乡土地、技术、资金、人力资本等要素自由流动创造条件，能够激发农村市场新活力，推动农村集体经济健康发展。二、要以变革的力度扎实推进农村集体产权制度改革的各项工作农村集体产权制度改革千头万绪、错综复杂，面临着政策衔接不畅、操作不规范、群众参与度不高等诸多现实问题。解决好这些问题，必须解放思想，着眼实际，以革命的精神切实推进各项工作。首先，要以政策制度为遵循。农村集体产权制度改革，是一项高度