在大运河文化带建设立法调研座谈会上的讲话

在大运河文化带建设立法调研座谈会上的讲话同志们： 　　建设大运河文化带，是的号召和中央的重大决策部署，是新时代光荣的文化使命，也是一项艰巨、复杂和长期的任务。省委、省人大对大运河文化带建设高度重视，已将大运河文化带建设立法列入 2018—2022 年立法规划。根据省人大常委会专题调研计划，今年常委会主任会议成员每人都要牵头负责一个调研选题，我选择把立法促进大运河文化带建设作为调研题目。明天召开的全省人大工作研讨交流会，我还将就这个题目作专题发言。刚才，听了省有关部门单位关于大运河文化带建设立法前期调研成果的介绍，又听了立法起草组各专项工作组牵头部门工作进展情况的汇报，特别是省人大常委会原副主任、专家组组长公丕祥同志的讲话，我深受启发、倍感振奋，对做好大运河文化带建设立法充满信心。  　　下面，我代表省人大常委会讲几点意见： 　　 一、充分肯定前一阶段大运河文化带建设立法前期调研取得的成绩。　　省各有关部门单位都高度重视这项工作，接到省大运河文化带建设工作领导小组办公室关于开展立法前期调研的通知后，专门组织力量深入开展调研，基本摸清了各领域大运河文化带建设的进展情况，找出了不少制约大运河文化带建设的问题和短板，并针对立法所要解决的问题，提出了很多有价值的意见建议。关于这次立法调研我感到主要有三个特点：  　　一是站位高。主要体现在立法调研的指导思想和政治站位上。大运河文化带建设立法工作得到了省委、省人大的高度重视，6 月 28 日，在全省立法工作会议上，省委书记、省人大常委会主任娄勤俭对实施《江苏省人大常委会2018—2022年立法规划》进行了全面部署，在列举新一轮立法重点项目时，娄书记第一个提到的就是大运河文化带建设立法，并提出十分明确具体的要求。根据省人大常委会调研计划，我6月份带队赴淮安、扬州等地开展了这项调研，教科文卫委也结合有关工作在多地开展了调研座谈。中国法治现代化研究院在公院长的带领下，勇挑重担，承担了大运河文化带建设立法调研报告和法规案起草的任务，并组织骨干成员冒着酷暑赴徐州、苏州、淮安、扬州进行了实地调研考察，省大运河文化带建设研究院也承担了相关法律研究工作。省各有关部门单位领导都高度重视，分管领导具体抓落实，按照职责分工和时序进度，有条不紊地推进工作。  　　二是启动快。主要体现在立法前期调研和起草相关工作的组织上。大运河文化带建设立法前期调研工作从今年7月初，省大运河文化带建设工作领导小组办公室印发《关于开展大运河文化带建设立法前期调研的通知》开始，各有关部门单位在省委宣传部统一部署和大力推动下，按照立法起草组专家组的工作方案，抽调人员，迅速启动了立法前期调研工作。7 月 30 日，省人大常委会召开了省大运河文化带建设立法起草组专家组第一次会议，会上讨论了立法起草组和专家组的工作方案，研究了起草组与专家组工作对接机制，并就完善大运河文化带建设立法相关资料汇编目录提出了意见建议。起草组的省各有关部门都组织了政策法规处和相关职能处室，借重相关智库、研究机构和专家学者力量，开展调研，集中研究，形成了调研报告和专项分析报告。可以说无论是起草组还是专家组，大家都很辛苦，在这两个月的炎炎夏日中，做了大量前期准备工作。  　　三是工作实。主要体现在调研和立法准备工作上。从起草组专家组和各有关部门单位前期工作和刚才的交流情况看，大家通过前期深入调研和研究分析，形成了比较丰富的成果。立法起草组专家组都制定了详细的工作方案，并正按照方案有序推进工作。省各有关部门单位都按照开展前期调研通知的要求形成了调研报告，对大运河文化带建设的内涵外延、空间布局、目标任务做了研究，对如何进行文化遗产保护、文脉传承、价值弘扬做了分析，对如何以人民为中心，做好大运河本体建设、生态环境保护、推动沿线经济高质量发展、深化文旅融合、以及创新管理体制和运行机制等方面提出了很多好的意见建议，为下一步形成立法思路、框架、纲目和要点创造了条件。这些成果为起草好大运河文化带建设立法调研论证报告和今后的法规案起草都打下了良好的基础。  　　二、大运河