某县农村集体资产监管提质增效行动工作方案

为切实加强农村集体资产监督管理，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，深入推进农村基层党风廉政建设，根据《XX市农业农村局关于开展全省农村集体资产监管提质增效行动的通知》（X〔2023〕X号）《中共XX市纪委办公室关于印发〈2023年深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治实施方案〉的通知》（X〔2023〕X号）等安排部署，结合我县实际，现就开展全县农村集体资产监管提质增效行动，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，聚焦农村集体资产管理领域突出问题，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”等五个关键环节，精准识别管理漏洞和廉洁风险，通过排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批，切实整治农村集体资产流失行为，夯实监管责任，健全长效机制，为推动农村集体资产监管制度化、规范化运行，促进农村集体经济健康发展，持续提升基层治理能力和治理水平，维护农民群众切身利益，推进乡村振兴提供坚强保障。

二、行动内容

（一）整治农村集体经济组织运行不规范问题。主要包括：已在农业农村部门登记赋码的农村集体经济组织是否规范挂牌；是否按照农业农村部印发的《农村集体经济组织示范章程》规范完善本集体经济组织章程，是否按章程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；需由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，是否先经村党组织研究讨论；是否建立健全成员名册，并纳入台账管理；是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。指导督促村（社区）要立足工作实际，坚持农民主体，遵循市场规律，充分发挥农村集体经济组织经营自主权，因地制宜，分类施策，开展风险较小、收益稳定的经营活动，严格控制集体经营风险，坚决防止脱离实际铺摊子、赶进度，严禁违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体，严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产，稳步推进集体经济发展壮大。

（二）整治农村集体资产管理不到位问题。按照县委农办《关于印发XX县农村集体经济监督管理办法（试行）的通知》（X〔2022〕X号）要求，进一步健全县、镇、村三级集体资产管理制度。结合农村集体资产年度清查工作，重点做好清产核资后新增资源资产是否纳入账内（台账）管理以及村级建制调整、合村并居、村改社区过程中资产管理和处置是否规范、监督是否到位等问题排查整治，严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。指导督促村（社区）扎实做好确权到村集体经济组织的扶贫项目资产管理工作，切实做到主体责任明晰、后续管理到位。对价值未减损、移交手续完备的，及时纳入集体资产台账并录入全国农村集体资产监督管理平台；对发生贬值亏损的，依规评估后按重新评估价值予以确认。

（三）整治农村集体经济合同不规范问题。按照县委农办印发的《XX县农村集体经济合同清理规范专项行动方案》（X〔2023〕X号）要求，全面清理规范农村集体经济组织签订的各类经济合同。对合理、合规、合法、履约等情况进行审查审核，及时反馈审查意见，督促各村（社区）加快整改落实，堵住集体资产和收益流失漏洞。对超长期、超低价、未履行民主决策程序、条款不完备等问题合同和未签订书面合同的，坚持依法依规、一事一策的原则，及时纠正完善；对未及时缴纳合同约定价款的，强化工作措施，加快欠款追缴；对违反法律法规强制性规定的合同，依法予以解除。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象，有关问题线索及时移交相关职能部门处置。

（四）整治农村集体财务管理不规范问题。认真贯彻落实县农业农村局、财政局《关于转发的〈农村集体经济组织财务制度〉〈农村集体经济组织会计制度〉的通知》（X〔2023〕X号），规范农村集体经济组织财务行为、会计核算，全面整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形式和账务处理不合规等问题。重点排查财务收支管理混乱、账务不衔接、错记科目、往来账项冲销不及时、不对确权移交的经营性资产进行账务处理、不建立固定资产折旧制度等问题，特别是通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支和不及时建立固定资产台账等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金、资产的行为，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等资金支出、资产管理不规范情形，违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题。及时解决“村财镇管”、第三方代理记账中存在的“只顾埋头记账，不理村级实情”、记账凭证附件不起、依据不足和发票无经办人、相关领导审签及重大事项决策、重要项目安排、大额现金的使用未有效落实“四议两公开”等现象。