关于进一步提升巡视整改评估工作质效的思考与建议

关于进一步提升巡视整改评估工作质效的思考与建议

2024年2月，中央印发修订后的《中国共产党巡视工作条例》，新增第五章“巡视整改和成果运用”。其中，第三十八条规定：“巡视机构应当加强对巡视整改和成果运用的统筹督促，推动建立巡视整改会商、评估、问责等机制。”巡视整改评估作为加强巡视整改和成果运用的重要机制之一，是指开展巡视工作的党组织依据一定的程序和标准，对被巡视党组织开展巡视整改的规范性和实效性进行的综合评判。巡视整改评估有利于督促加强整改，做好巡视“后半篇文章”，切实提高巡视监督治理效能，推进全面从严治党取得更大成效。对于巡视整改评估，不能孤立、片面地将其视为一项评估工作，而要将其置于巡视监督全链条之中，充分认识其对于完善巡视工作流程、督促巡视整改落实、发挥巡视利剑作用的重要意义，强化系统思维，统筹谋划组织，推动巡视整改评估从形式评估向实效评估转型升级。

一、巡视整改评估是完善巡视工作流程的重要机制

巡视作为新时代党中央加强党内监督的战略性制度安排，全面从严治党利剑效应充分彰显。开展巡视整改评估，有利于形成巡视监督闭环，形成反向监督机制，增强巡视整改质量，提升巡视监督质效，把巡视利剑磨得更光更亮。

有利于形成巡视监督闭环，优化巡视监督链条。党的十八大以来，党中央对巡视进行了一系列改革和深化，突出问题导向，形成了准备阶段注重搜集问题、了解阶段注重突破问题、报告阶段注重反映问题、反馈阶段注重直指问题、移交阶段注重跟踪问题、整改阶段注重解决问题的监督链。然而，这是制度层面的理想设计。实践中，巡视发现问题的威力已经彰显，但解决问题的成效尚待提升。因为在巡视“前半篇”，上级党组织履行主体责任，通过授权巡视办和巡视组开展监督，掌握主动权。而到了巡视“后半篇”，整改的主体责任由下级党组织承担，上级难以了解和掌控。为此，党中央设计了巡视“回头看”，加强对巡视整改的日常监督、考核整改落实情况等机制建设，以督促巡视整改。如《巡视工作条例》第三十六条规定，开展巡视工作的党组织的组织部门的主要职责包括“把巡视整改落实情况纳入被巡视党组织领导班子和领导干部年度考核重要内容，把巡视发现的问题以及整改落实情况作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用、管理监督的重要参考”。开展巡视整改评估能将上级党组织的权威以规范、合理的方式制度化、持续性地纳入巡视整改过程，并为将巡视整改落实情况纳入组织部门考核提供客观依据，促进形成了以问题为导向的巡视监督闭环管理链条。

有利于形成反向监督机制，促进提升巡视质量。巡视的生命力在于发现问题。巡视组“一次一组建”，在党委（党组）授权下独立对巡视对象开展监督。巡视发现问题的质量很大程度上取决于巡视组特别是组领导的党性修养、担当精神、政策水平、工作经验和监督能力。如果巡视发现问题的数量不多，精准度不够，会严重影响巡视的权威性和有效性。但由于巡视政治性强，保密程度高，巡视报告不公开，且只向派出巡视组的党组织汇报，这使得巡视发现的问题被置于“黑箱”之中，外界难以了解和评判。巡视发现和反馈的问题直接决定巡视整改的内容和重点，而巡视整改情况向党内和社会公开，故从巡视整改公开的情况可以反推巡视组的工作情况。因此，开展巡视整改评估既可以评判被巡视党组织的整改质量，也可推判巡视组发现问题的质量。系统而深入的巡视整改评估，可将压力反向传递给巡视组，促使巡视组提升责任感和使命感，创新方式方法，认真研究政策与实情，精准发现和反映问题，提高巡视质量，维护巡视权威。