绘就大通义务教育均衡发展的亮丽风景

这是一片流光溢彩的土地，处处孕育着生机与奇迹。

这是一片汉、回、土、藏等27个民族聚居并共同建设的家园。

人口46.38万、面积3090平方公里的大通县，坐落在青海省东部、祁连山南麓，是国宝舞蹈纹饰彩陶盆的故乡。作为国家级第一批现代农业示范区，全省重要的工业基地和西宁市水源涵养基地，2016年，全县完成地区生产总值98.2亿元，地方公共财政预算收入4.64亿元，城镇居民人均可支配收入25907元，农村居民人均可支配收入9443元。

“沃野朔峰秀，新风扑面来”。在全面推进义务教育均衡发展工作中，大通县委、县政府紧紧抓住机遇，用联系的、发展的、前瞻性的眼光，将教育摆到全县经济社会优先发展的位置，将义务教育摆到教育事业的重中之重，将均衡发展列为义务教育的战略性任务，形成了改善民生从教育突破、发展教育从均衡抓起的共识，总体规划，城乡统筹，分类指导，分步实施，精心书写了强化政府行为、增加教育投入，优化资源配置、保障教育公平，办好每所学校、教好每位学生的精彩篇章，实现了全县适龄儿童少年从“普九”有学上到“均衡发展”上好学的优美嬗变。

5年沧桑巨变，5年春华秋实，在国家、省、市领导的关怀指导下，在县委、县政府的正确领导下，义务教育均衡发展工作赋予了全县57所义务教育阶段学校、4100多名教育工作者一个富有想象、充满挑战的空间，均衡发展工作已成为学校各项工作的关键点、切入点和落脚点。如一道道迎面走来的亮丽风景，深入推进的义务教育均衡发展正在款款地展示着全县适龄儿童少年共享教育公平阳光的动人魅力。

让均衡发展成为义务教育的工作主线

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。全县各级政府、党员干部清楚地认识到：只有健全工作机制，抓好政策措施落实，切实加大教育投入，优化教育资源配置，强化宣传教育力度，才能为深入推进义务教育均衡发展引来“源头活水”，才能确保教育工作取得新突破、实现新跨越。2013年伊始，我县在义务教育均衡发展中全面建设“七项机制”：一是建立层层推进工作机制。县委、县政府实行教育工作专题汇报研究制度，三年来召开专题研究会议26次；出台了22个推进义务教育均衡发展工作的指导性文件，县、乡镇、学校层层成立了工作领导小组，通过组织召开动员会、推进会、点评会、观摩会等专题会议，签订迎国检目标责任书，形成了统筹推进的工作合力，夯实了均衡发展的组织保障。二是建立联点包片督导机制。县委、县政府主要领导联点指导学校，县人大、政协组织代表、委员每年对教育工作开展专题调研视察，20个乡镇落实了主要领导联系学校的属地化管理职责，县教育局建立了班子成员分区划片检查指导学校均衡发展工作制度，县政府教育督导室抓好责任区督学经常性督导和全体督学专项督导，形成了多管齐下、责任明晰的工作合力。三是建立工作成效点评机制。县政府通过会议点评、定期通报等形式，对学校工作成效实行点评制度，“点”出问题、“评”出动力，确保均衡发展工作阶段有重点、整改有方案、成效有点评。四是建立业务培训提升机制。自2013年以来，全县累计组织义务教育均衡发展工作专题培训班11期，每年安排全体督学参加内培外训、全市交叉督导，不断提高了工作人员的能力水平。五是建立责任落实问责机制。认真落实义务教育均衡发展工作责任、监督和问责机制，县政府主管县长、教育局长对办学条件综合评估不达标、均衡发展工作推进不力的校长实行约谈，近两年约谈校长25人次、罢免校长1名。六是建立标杆选树引领机制。按照选树典型、以点带面、总结经验、示范引领的工作思路，打造了大通六中义务教育均衡发展样板校并组织全县各学校开展了学习观摩活动，力促各学校对照标杆、找准差距、规范提升。七是建立宣传教育工作机制。围绕“幸福大通·教育均衡”主题，蓬勃开展了了以专题片、宣传专版、宣传手册、知识测试等为内容的“九个一”主题宣传教育活动，印发宣传资料2000多册，制作横幅、展板等200多条（块），不断提高了社会公众对均衡发展的知晓率和满意度。

让均衡发展成为统筹推进的网化工程

“宛如一棵大树，只有主干充满了水分与营养，那一枝一叶才会焕发勃勃生机。”在实践中摸索，在总结中提高，县政府精心组织实施了均衡发展的“网化工程”，将每项重点工作都定格在教育资源优化网络的准确位置，源源不断地为实现“幸福大通·教育均衡”注入着生机与动力。

聚焦经费投入，提高保障水平。以实现教育经费“三个增长”为目标，县政府坚持义务教育经费在财政预算中单列，确保教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，确保生均教育事业费逐步增长，确保按规定足额征收教育费附加，确保土地出让收益中按10%计提教育资金，确保农村税费改革财政新增转移支付资金，补拨了2014年县级财政教育经费2100万元，实现了近三年教育经费的“三个增长”。2016年，预算内小学教育事业费生均为8653元、教育事业费中的生均公用经费为1875元，分别比上年增长5.03%、1.75%；预算内初中教育事业费生均为12532元、教育事业费中的生均公用经费为2665元，分别比上年增长5.87%、1.59%；教育费附加应征、实征均为1079万元，用于教育1331万元；土地出让收益中实际计提教育资金1253万元，拨付教育使用1253万元；下达农村税费改革转移支付资金2052万元，用于义务教育的资金为530万元，占新增转移支付资金的25.8%。

聚焦项目建设，改善办学条件。三年来，以薄弱学校改造为重点，全县共投资3.57亿元、实施教育建设项目156项，新建学校1所，改扩建学校90所，新增教学及辅助用房面积93489平方米，新增体育运动场馆面积7343平方米，新增实验室89间，新增功能室46间，消除全县中小学D级危房20097平方米，95所中小学校和教学点配备了校园监控系统；不断加快学校“三通两平台”建设，全面完成了2014年青海省标准化学校信息化建设项目，建成计算机教室116个，安装计算机6430台，班班通教室1293个，配备语音设备305台，为农村学校师生利用数字化资源、网络环境下开展教研搭建了平台。

聚焦薄弱环节，补齐工作短板。面对均衡发展工作中存在的共性、个性问题，我县对症下药定方案、限时查摆抓整改。针对东峡民族学校等8所学校校舍陈旧、功能室不足的问题，今年县政府投入资金789万元，全面开展了陈旧校舍改造工作；针对部分学校教学仪器设备、图书不达标的问题，投入资金618万元进行集中采购配置，三年来，全县累计投入了1068万元购置教学仪器设备，中小学新增图书近23万册，新增学生课桌凳7870套，新配备学生床1324套；针对城镇大班额问题，今年对县城2所学校进行布局调整，投资1.6亿元的朔山高级中学9月投入运行，新增学位2550个；针对少数学校学生流失或季节性辍学的问题，实行“控辍保学”“双线”、“四包”责任制，建立流动人口适龄儿童少年就学管理制度和档案，做到“易辍生”底数清、情况明。2016年，全县义务教育巩固率达98.02%，小学辍学率0.07%，初中辍学率1.18%。

聚焦师资队伍，均衡配制资源。以建设学校“两支队伍”为抓手，全面建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化师资队伍。通过健全学校校长、教师交流培训制度，建立完善多种形式人才引入机制，建立城镇学校校长、教师到农村薄弱学校任职任教机制，对长期在农村基层工作的教师在职称等方面实行倾斜政策，促进了区域、校际间的师资均衡配备。2016年交流学校正职领导18名、副职17名，抽调37名教师开展轮岗交流工作，开展了3期、32人次的管理干部赴辽宁北镇高中挂职培训和教师跟岗学习。三年来，灵活采取“走出去”、“请进来”、发挥名师名校长和教学能手作用、现代信息技术远程教育平台等方式，共选派11645名校长和教师到省内外培训，支出培训经费1003.12万元，占全县中小学公用经费的5.4%；累计招聘教师138名，招聘特岗教师93名，免费师范生50名，从县外选调46名在职在编教师，有效解决了教师缺编、结构性缺编问题。