国家市场监督管理总局局长张茅：深化改革创新狠抓工作落实全面完成今年市场监管工作任务

深化改革创新 狠抓工作落实 全面完成今年市场监管工作任务 ——在全国工商和市场监管工作座谈会上的讲话 （2017年6月30日） 张 茅 同志们： 经总局党组研究，决定召开这次座谈会。主要任务是，认真学习贯彻 系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照全国深化简政放权放管结合优 化服务改革电视电话会议精神，结合今年总体工作部署，总结上半年工作，明确下半年 重点任务，以求真务实的作风，推动市场监管改革与创新，为党的十九大胜利召开营造 良好环境。下面，我讲几点意见。 一、以深化商事制度改革为主线，上半年各项工作取得新成绩 今年上半年，全国工商和市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以 深化商事制度改革为主线，加强总体谋划，突出工作重点，把握关键时点，以高度的责 任感使命感攻坚克难，各项工作取得新成绩，在“放管服”改革中发挥了重要作用，为促 进经济社会持续健康发展做出了积极贡献。 （一）商事登记制度改革取得新突破。加强改革总体部署，围绕商事登记便利化， 完善各项改革措施，支持基层多样化探索，持续形成了新的改革亮点，便利化、法治化 的营商环境逐步形成。 ——“多证合一”改革全面启动。从“三证合一”到“多证合一”，这项改革从最初的改革 难点，逐步成为准入制度改革的热点。报请国务院印发了《关于加快推进“多证合一”改革 的指导意见》，召开推进“多证合一”改革电视电话会议，李克强总理高度重视并作重要批 示，王勇国务委员出席会议并作重要讲话，对全面推进这项改革作出部署。各地充分发 挥积极性主动性，探索多样化的改革模式，大幅度整合涉企证照，为全面推进改革积累 了经验。总局出台了《关于开展个体工商户登记制度改革试点工作的通知》，选择辽宁等 8个省开展试点。 ——“先照后证”改革取得新进展。从最初的审批顺序调整，到目前成为倒逼审批制度 改革的重要切入点，为进一步精简许可审批，解决“准入不准营”难题创造了条件。国务 院印发了《关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》，总局修订并公布《工商登记前 置审批事项目录》，将5项工商登记前置审批事项改为后置。指导各地严格履行“双告知、 一承诺”制度，推动市场主体登记信息在工商部门与审批部门、行业主管部门间共享应用 、互联互通。积极支持上海、广东等地依托自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点， 为进一步深化改革提供了借鉴。 ——积极推行全程电子化和电子营业执照。按照“互联网+政务服务”的理念，以企业 办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标，在北京、江苏等地试点的基础上， 总局制定了《关于推行企业登记全程电子化工作的意见》《关于全面推进企业电子营业执照 工作的意见》，有序推进改革工作。全国已有25个省（区、市）开通网上登记系统，许多 省市实现了足不出户就能办理营业执照，有的实现了跨地域办理。总局在5个省开展了个 体工商户和农民专业合作社登记全程电子化试点工作。 ——推进企业名称登记和简易注销改革。在放开县级企业名称库的基础上，印发了《 关于提高登记效率积极推进企业名称登记管理改革的意见》，全面推进企业名称登记改革 。完善市场退出机制，今年3月1日在全国推行企业简易注销登记改革。至5月15日，全国 共有15162户企业通过简易注销程序退出市场。 ——积极促进小微企业发展。出台《关于深入推进“放管服”多措并举助力小型微型企 业发展的意见》，进一步优化小微企业发展环境。升级改造小微企业名录系统，加强宣传 ，目前已集中公示扶持政策5400多件、提供导航1900多项，累计访问量达6000多万人次 。开展银企对接、项目对接活动，支持小微企业发展，引导民营企业吸纳大学生、农村 剩余劳动力、退伍转业军人等重点人群就业。 （二）企业信用监管机制进一步完善。按照“放管结合”的要求，加强市场监管改革 创新，实施“双随机、一公开”改革，加强信用监管，探索建立市场监管新机制。 ——全面实施“双随机、一公开”监管。这是国务院明确的改革任务，李克强总理多次 作出重要指