宁坚：在全省道路运输驾培市场监管突出问题专项整治工作电视电话会议上的讲话

在全省道路运输驾培市场监管突出问题专项整治工作电视电话会议上的讲话宁坚2020年05月29日为深刻汲取广安市运管机构与驾培机构相互依附乱象造成大面积腐败的教训，全面反思检视驾培市场在监管体制、机制和制度上存在的突出问题，部署安排专项整治工作，厅党组决定召开全省道路运输驾培市场监管突出问题专项整治工作电视电话会议。这次会议开到县（区、市）。同志们，这次会议非常重要。省纪委监委高度重视交通运输行业党风廉政建设工作，将道路运输驾培市场监管突出问题专项整治纳入了省纪委监委的专项工作。刚才，张贤翠同志通报了案件情况，各地要引以为戒；广安市交通运输局党组成员、市运管处处长柳维波同志作了发言，厅运管局党委书记、局长彭涛同志解读了专项整治方案，请各地各单位对照检视、对表查纠、整治到位。驻厅纪检监察组组长、厅党组成员杜世相同志从纪检监察的角度，对于运管系统抓好党风廉政建设提出了明确要求，深入浅出，言简意赅，指导性强，请大家深入学习领会、抓好贯彻落实。下面，我就落实主体责任、履行行业指导监管职责，切实做好道路运输驾培市场监管突出问题专项整治，再强调四点意见。一、认清严峻形势，切实增强做好党风廉政建设的责任感、紧迫感2018年9月，省纪委监委收到中央扫黑除恶督导组第10组转办的广安市驾培市场涉黑涉恶线索，反映广安市驾培市场乱象突出，存在利益输送链，背后疑似有涉黑涉恶势力及其“保护伞”等严重问题。省纪委监委高度重视，经指导广安市纪委监委调查核实，广安市驾培机构与运管机构相互依附的乱象长期存在，当地13家驾培机构牵涉其中，现已对运管机构立案11人，问责71人，教训深刻、惨痛。厅党组高度重视，要求对反映出的问题逐一研究整改，规范管理，从源头上、制度上预防系统性腐败问题。为找准问题、精准整改，驻厅纪检监察组和厅运管局组成调研组，对广安市驾培市场开展实地调研，对案件进行深度剖析。调研发现，广安市驾培市场监管突出问题主要集中在“6个方面、5类行为”，即在行政许可、升级验收、等级评定、质量信誉考核、从业资格培训考试和驾驶员继续教育等6个方面，存在利用职务之便、违规参与驾培机构经营，违反规定行使监管权力、拿钱办事，监管职责履行不到位、审核把关流于形式，收受贿赂、收受红包礼金和其他不正确履行监管职责等5类行为，既有单位集体违纪违规，也有个人违法违规，问题涵盖单位的政治生态、行业监管的方方面面，触目惊心。广安市驾培市场监管存在的突出问题，既有顶层设计不合理、行业矛盾长期积聚集中暴露的客观因素，也有制度执行打折扣、运管人员失职渎职乱作为的主观原因，深入剖析有如下四个方面：一是理想信念丧失，毫无法纪观念。党风廉政主体责任不落实，全面从严治党压力传导不到位，纪律和规矩意识淡薄，拜金主义、个人主义、利己主义甚嚣尘上、欲壑难填。二是权力失去约束，制度形同虚设。因为运管机构在驾培机构生存发展众多环节拥有高度的决策权，权力过大、集中，但没有完善的制约机制，驾培市场成为滋生腐败的沃土。三是缺乏有效监督，存在监督“真空”。驾培监管工作拥有较大的自由裁量权，但主管单位监督缺位、纪检监督失位、行业指导监督偏重业务，监督“真空”导致权力失控。四是体制机制弊端，人为因素过多。运管机构业务相对独立“封闭”，虽市场开放但又存在地域“封锁”和排他现象，监管环节过多但人员流动性不足，易形成非法利益格局。据了解，在全省道路运输系统里，广安市运管机构腐败不是个案，内江、成都、泸州、宜宾等市运管机构也出现了腐败问题；在道路运输行业里，不仅驾培市场乱象众生，在扫黑除恶专项斗争中，发现其它领域也存在乱象问题，一些地方举报不断。举一反三，各地各部门务必高度警醒，充分认识运管系统党风廉政建设面临的严峻形势，把思想、行动和措施统一到厅党组的决策部署上来，以对党对人民高度负责的态度，扎实开展全省道路运输驾培市场监管突出问题专项整治，并以此为切入点和突破口，查深查透运管系统党风廉政建设中存在的突出问题，坚决铲除驾培市场乃至整个道路运输市场滋生腐败的土壤，推动道路运输行业在高质量发展轨道上行稳致远。二、