李沐：以《“十三五”市场监管规划》为统领，创新监管方式，提升监管水平

以《“十三五”市场监管规划》为统领，创新监管方式，提升监管水平 ----在全省工商和市场监管部门企业监管工作会议上的讲话 李沐 2017年3月16日   同志们： 经省局党组同意，召开这次全省企业监管工作会议，主要任务是传达全省工商和市 场监管工作会议精神，总结2016年企业监管工作，部署2017年工作任务。下面，我代表 省局讲三个方面的意见。 一、真抓实干，2016年企业监管工作取得较好成效  2016年以来，全省各级工商、市场监管部门在国家工商总局和省委、省政府的领 导下，以信用监管为主线，全面加强事中事后监管，认真履行各项监管服务职责，为维 护市场秩序、推动社会信用体系建设、服务经济社会发展发挥了积极作用。 （一）完善监管机制，构建事中事后监管体系。一是厘清监管职责。牵头制定了《 湖南省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（湘政办发〔201 6〕7号），按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，明确了各级人民政府要依法 厘清各市场监管部门的监管职责，对部门间协同监管提出了具体要求，坚决杜绝只审批 、不监管的现象，切实做到监管全面覆盖，确保事有人管、责有人负，实现市场监管无 缝衔接，构建了我省职责清晰、协同监管、社会共治的事中事后监管新模式。二是创新 监管方式。出台了《湖南省市场监管部门“双随机”抽查工作实施办法》（湘商改〔2016〕 5号），明确抽查原则、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频 次、抽查程序、抽查要求等问题，提高了政府部门对企业监管的规范性、公正性和透明 度。长沙市局出台了《长沙市工商行政管理局市场监管“双随机”抽查试行办法》以及《长沙 市工商行政管理局关于开展“双随机”抽查规范事中事后监管的实施方案》，进一步规范了 该局的“双随机”抽查工作。三是完善监管体系。完成了《湖南省市场监管办法》征求意见 稿。进一步细化明确了各市场监管部门的监管职责，创新了监管方式，规范了监管行为 ，树立了“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的市场监管新理念，形成了“权责 明确、公平公正、透明高效、法治保障”的市场监管新格局，构建了“依法合理、科学规 范、多元统一、运行高效”的市场监管新体系。目前《湖南省市场监管办法》已征求省直各 部门的意见，修改完善后报省政府颁布实施。 （二）推进信息归集，夯实大数据基础。一是牵头组织改造完善了市场主体信息化 综合管理系统功能。广泛征求了市州局和省局相关处室的意见建议，进一步修改完善了 现有综合管理系统，实现了全省数据大集中，省、市、县、所四级信息化业务协同，系 统功能进一步完善，监管效能进一步提高，监管水平进一步改进，为各项业务工作办理 提供了有力支撑。二是配合相关部门对原全国企业信用信息公示系统（湖南）进行改造 升级。按照省局的统一安排部署，切实履行了公示系统改造升级的有关职责，建成了国 家企业信用信息公示系统（湖南）并已通过总局验收。目前，国家企业信用信息公示系 统（湖南）与综合管理系统无缝对接，归集了583.5万户市场主体基础信息，进一步夯实 了信用监管的基础。三是配合相关部门完善信息化管理制度机制。按照全省统一的工商 信息化体系建设的要求，加强了信息化管理的制度机制建设，积极配合相关部门制定出 台了《湖南省企业信用信息归集共享管理办法》（湘商改〔2016〕6号）、《国家企业信用 信息公示系统（部门协同监管平台-- 湖南）管理和运用试行办法》（湘商改〔2016〕7号），顶层规划解决了商事制度改革信 息化工作中出现的新情况、新问题。四是持续推进信息互联共享。信息互联共享是强化 部门协同的保障，是加强信用监管的基础。今年以来，按照国务院、国家工商总局和省 政府的要求，结合湖南实际，采取了一系列的措施推进信息的归集、整合、共享、公示 。目前已与省高院、省公安厅、省国税局、省地税局、省统计局、省人社局、省食药局 、省质监局等相关部门签订了《信息资源共享建设合作协议》，按照“共建共享、互惠双赢 、机制保障、促进发展”的原则，要求协议双方要有效整合信息资