李沐副局长：在全省工商和市场监管部门个体监管业务培训及工作会议上的讲话

李沐副局长在全省工商和市场监管部门个体监管业务培训及工作会议上的讲话   同志们： 经省局党组同意，我们召开这次全省工商和市场监管部门个体监管业务培训及工作 会议，主题是总结2015年以来工作，按照全省工商和市场监管工作会议的要求安排布置 下一步的个体监管线工作，同时举办全省个体工商户、农民专业合作社登记监管工作培 训班。下面，我讲三个方面的意见。 一、2015年以来工作回顾 2015年以来，全省各级工商和市场监管部门在国家工商总局和省委、省政府的领导 下，按照省局的部署，深入推进商事制度改革，强化日常监管和信用监管，积极参与各 项社会管理，较好地完成了各项工作任务。 （一）落实商事制度改革，激发创业新活力。积极参与贯彻落实国务院和工商总局 关于改革商事制度的决策部署，进一步参与商事制度改革，及时解决改革中的问题。针 对基层个体、农专注册业务不太熟悉的情况，各级工商部门组织了业务培训，取得了较 好的效果；为解决个体工商户没有纳入三证合一改革范畴出现无法办理银行开户和社会 保险参保手续的困难，各基层工商部门积极执行省局和省人民银行、人社厅联合下发的 《关于明确为个体工商户办理银行开户和社会保险参保手续相关问题的通知》，为广大个 体工商户排忧解难；为鼓励、支持和引导个体工商户实现转型升级，提高市场竞争力， 各级工商和市场监管部门在2012年颁布的《关于鼓励支持个体工商户转型升级为企业的实 施意见》的基础上，进一步放宽转型升级条件，大大提高了广大经营业主的积极性。同时 省局还建成了小微企业名录库，认真梳理归纳了扶持小微企业的法律、国家部委政策文 件以及省委、省政府、省人大及各部门颁布的扶持小微企业的地方法规、规章、规范性 文件，实现了集中公示，为全省小微企业发展壮大发挥了积极作用。2015全省新登记注 册各类市场主体在2014年实现高速增长的基础上又实现6.33%的增长。截止2016年4月底 ，全省实有个体工商户、农民专业合作社分别为207.1万户、5.26万户，新增数分别为3 5.27万户、1.33万户。 （二）实施市场主体年报公示制度，构建信用监管新机制。2015年是市场主体的监 管从年检制度改为年报公示制度的头一年，是工商行政管理市场监管工作的一次重大转 型。全省各级工商部门为做好2013年、2014年度个体工商户、农民专业合作社的年报公 示及抽查工作，付出了相当努力。一是各级工商部门认真组织学习《企业信息公示暂行条 例》等5部法规规章；二是积极参与基础数据库建设，为完善“两库一平台”、提高数据质 量作出了贡献；三是各级工商部门层层负责，及时跟踪年报进度，至当年6月30日，全省 个体工商户2013年应年报145万户，实际年报115万户，年报率为79.5%，全国排名第12位 ；2014年应年报174万户，实际年报145.5万户，年报率为81.86%，全国排名第10位；农 民专业合作社2014年应年报公示36413户，实际年报公示30929户，年报公示率为84.9%， 全国排名第10位，完成了既定的工作目标；四是各市州局根据省局制定下发的《2015年个 体工商户农民专业合作社年报信息抽查工作方案》，组织做好首次年报公示抽查工作，通 过随机摇号产生应抽查个体工商户数为42982户，农专抽查户数为1106户，完成抽查并进 行公示的分别为34548户和840户。目前全省标示为经营异常状态的有33.57    万户（个 体），列入经营异常名录的5351 户（农专）；五是强化信用约束机制，利用湖南工商红 盾网、湖南信用网和全国企业信用信息公示系统（湖南）向全社会公开市场主体违法行 为和处罚信息，公示结果被相关部门在各类行政审批和联动执法中初步运用，取得了一 定的约束效果。   （三）认真组织落实无照经营综治工作，取得新进展。随着商事制度改革的深入 ，无证无照经营综合治理工作有了新突破。一是改革激发活力，以“大众创业万众创新” 为平台带动办证办照，各地全面推行城市创建活动促进办证办照，无照无证经营行为大 幅减少；二是通过积极推进“事中事后”严管，形成了“职责明确、协调配合、信息共享” 的工作机制，强化了证照监管；三是结合年报和信息抽查改进“查无”方式方法，一批证 照过期、超经营范围的经营户通过补办证照，既提高了“年报率”， 降低了“名存实