王福山同志：坚持依法治理加强市场监管加快推进交通运输信用体系建设

坚持依法治理 加强市场监管 加快推进交通运输信用体系建设 王福山 （2016年11月30日） 同志们： 社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段 ，在全面建成小康社会进入决胜阶段，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，对 于进一步推动交通运输行业简政放权和职能转变、营造公平诚信的市场环境，具有十分 重要的意义。在总结今年、安排明年的重要节点，我们召开这次会议，研究部署行业信 用体系建设工作，非常重要，也很必要。刚才，工程处、审批处、执法大队、维管处的 负责同志结合各自实际，交流了信用体系建设在工程管理、市场监管、执法监督和机动 车维修等方面取得的工作成效，面临的形势任务和今后的思路措施，讲的都很好。田哲 同志就全系统如何贯彻部、市部署要求，推动《实施意见》落实讲了很好的意见，我都同 意。 下面，我再讲几点意见： 一、准确把握行业信用体系建设的重要意义 信用体系建设是党的十八大作出的重大部署，是全面推进依法治国和实现国家治理 能力和治理体系现代化的重要内容，是党中央国务院针对现阶段我国经济社会发展中存 在问题作出的应对之策。进入“十三五”以来，国家发改委、交通运输部和我市都相继出 台政策文件、作出安排部署，进一步强化了信用体系建设的顶层设计、制度创新和推进 措施。我们要坚决贯彻国家战略决策，从全面依法治国、坚持依法行政和建设现代综合 交通运输体系的高度，充分认识在交通运输行业推进信用体系建设的重大意义。 （一）推进信用体系建设是交通运输深化全面改革、加强事中事后监管的重要手段 。党的十八大以来，从国务院到地方政府都在加快推进政府职能转变，加大简政放权力 度，取消或下放行政审批事项，实施“先照后证”，有效调动和释放了市场主体活力。截 至今年2月，本届政府已分9批取消下放599项国务院部门行政审批事项，占所有审批事项 的39%。天津市级行政许可事项由495项减少到282项。交通运输部已取消下放26项行政审 批项目，将12项工商登记改为后置。近年来，我市交通运输系统也在不断加大简政放权 力度，经过多次取消、下放和合并，目前还有26项行政审批事项。我们应看到，以行政 审批为主要监管手段的管理模式已越来越不适应形势发展的需要，但还要处理好放管结 合，加强事中事后监管。为推进“十三五”时期信用体系建设，国务院印发了《社会信用体 系建设规划纲要（2014——2020）年》，进一步明确了社会信用体系建设的总体思路、重点 任务和政策措施。今年年初，最高人民法院与国家发改委等44部门联合签署合作备忘录 ，对失信被执行人实施联合惩戒。在这里举个例子，也是在央视等多家媒体都报道过的 。河南一个“老赖”欠了别人钱，有能力偿还却迟迟不还，他的信息今年4月上了法院的“ 黑名单”，而此时“老赖”正在南极旅游，根据联合惩戒“备忘录”，“黑名单”上的失信被执 行人出入境、高消费等都会受限，乘坐飞机属于高消费项目，因此航空公司禁止他购买 机票，结果“老赖”被困南极，直到达成协议、偿还欠款、法院撤销了“黑名单”，他才得 以回国。从这个案例中说明“一处失信、处处受限”，一旦上了失信“黑名单”，在经营、 准入、贷款、就业、出行等各个环节都将会受到约束。可见，推进信用体系建设是强化 事中事后监管的有效手段。从我们行业来讲，既要深入推进放、管、服改革，更要加快 推进信用体系建设。 （二）推进信用体系建设是完善交通运输现代市场体系的重要基础。人无信不立， 业无信不兴。市场经济本质上是信用经济，市场主体信用良好，能降低经济运行成本、 激发市场活力和创造力，这是市场经济发展的客观规律。加快行业信用体系建设，通过 建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，着力解决好当前危害公共利益和公共安全 、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题，有利于 发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的良 好氛围。举个例子，2008年发生的“三鹿奶粉事件”已过去8年了，它的不良影响至今仍然 存在，现在国内还有很