李春林：在2019年全州自然资源和规划工作会议上的讲话

强化职能  再接再厉 推动自然资源和规划工作再上新台阶——在2019年全州自然资源和规划工作会议上的讲话副州长  李春林（2019年5月6日） 同志们：这次会议是第一次全州自然资源规划系统工作会议。会议主要任务是：深入贯彻落实省“两会”、州委九届六次全会、州“两会”和自然资源部、省自然资源厅自然资源工作会议精神，总结2018年自然资源和规划工作，部署2019年工作任务。刚才，朱天德同志对全州2018年自然资源和规划工作进行了全面总结，对2019年工作进行了详细安排，总结和安排都很到位，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。去年，全州自然资源和规划系统全体干部职工攻坚克难，苦干实干，工作取得好成绩，年度给综合考评获得优秀成绩，希望再接再厉，强化职能，不断推动自然资源规划工作再上新台阶。下面，我讲4个方面的意见：一、全面做好土地要素保障工作保障供地，满足经济社会发展用地需求，是自然资源和规划部门的一项基本职能，把地供好是自然资源规划部门的一项看家本领，也是衡量资源规划部门工作绩效的首要标准。目前，项目落地难成为热点、难点问题，倍受社会关注，保障供地面临许多困难和风险。主要表现在指标不够、不符合规划、触碰红线、没有占补平衡指标（特别是水田指标）、欠缴或不缴社保资金、征地拆迁困难、报批规费不落实、林地占用手续不完善、用地报批程序复杂、服务不及时不到位等问题。这些困难和问题，严重影响了供地，从而导致发生未批先用、违法开工、违法用地等情况，特别是部分政府投资项目带头违法用地，起了很不好的示范作用，个别地方还存在土地私买私卖问题，违法用地风险凸现，必须引起我们高度重视。造成项目落地难的原因很多，有的是自然资源规划部门问题，有的是其他部门问题，我们要分清责任，分类解决。项目落地难，涉及自然资源规划部门的问题主要有三类：一是规划和规划指标；二是占补平衡指标；三是用地报批程序。（一）规划问题。项目不符合规划，需要调整规划，是影响项目落地的一个问题。究其原因，一方面是规划自身的原因，规划的科学性、合现性和可操作性确实不高，规划没有变化快，导致规划没有引导和约束作用，结果是规划为项目让路。规划自身不合理与规划编制方法不科学有关，土地利用规划“五年一编，一定五年”，中途不调整或很少调整，使规划不适应形势的变化；另一方面是项目原因，项目缺少可行性，很多项目是为了圈地而拼凑的项目（在编制土地利用规划时，为了获得规划指标，拼凑了5年内的建设项目），多数项目圈占了土地又实施不了。而一些在规划确定后才提出的新项目，特别是招商引资项目，又不能及时纳入规划，无规划就无指标。以前这个问题很难解决，因为调整规划的周期是5年，或者有一次中期调整，但现在进行了改进，一年可以一调。因此只要操作得好，这个问题应该得到缓解。但要从根本上解决上述这些问题，关键是要树立规划意识，树立“无规划无项目”的理念，项目立项选址要按规划进行，改变规划为项目让路的做法，做到按规划布局项目。坚持了这一点也就保证了项目用地指标，两者是联在一起的。以前国土空间规划职能是由发改、国土、住建等部门行使，职能分割，使规划缺少科学性、合理性、可操作性，这次机构改革将国土空间用途管制职责全部赋予自然资源规划部门，如果规划的权威性、引导性、控制性再树不起来，就没有任何理由了。因此规划的理念、规划的意识一定要树起来，要让用地单位和个人，以及与用地有关的单位和个人都要树起来，树立起规划的权威性，强化规划对用地的约束，规划是管好地、用好地的基础。（二）规划指标问题。“十三五”期间分配给文山的新增城乡建设用地指标78720亩，已经全部分解下达各县（市），州上没有用地指标，各县（市）要用好这些指标，要通过调整项目，清理批而未征、征而未供、供而未用等措施，认真清理批而未供和闲置土地问题，把指标用在前期工作成熟度高，又急需用地的项目上，努力提升供地的效率，充分发展指标效益。同时，要做好城乡建设用地增减挂钩工作，增加指标。从今年起，省上将实行“增存挂钩”、“增违挂钩”，我们要确实消化历年存量地和违法用地，争取省上更多的指标支持。