黄志平：摸清自然资源家底打赢国土三调硬仗

摸清自然资源家底 打赢国土三调硬仗黄志平第三次国土调查是中国特色社会主义进入新时代后的一次重大的国情国力调查，也是自然资源系统第一次全面普查，是一项艰巨而光荣的政治任务。为此，浙江省开展全省国土三调百日攻坚行动，采取切实有效措施，坚决打赢国土三调这场硬仗。意义重大——摸清自然资源家底，服务生态文明建设开展国土三调是自然资源系统贯彻生态文明思想的生动实践。生态文明要建设好，最重要的基础是清晰掌握自然资源的本底基数。第三次国土调查立足山水林田湖草是一个生命共同体的系统思维，坚持调查的整体性和连续性，全面摸清现状和变化情况，为划准生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线提供支撑，为有效实现国土用途管制，优化国土开发格局，促进节约集约用地，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，持续推进生态文明建设提供保障。开展国土三调是落实自然资源系统“两统一”职责的重要支撑。自然资源统一调查是党中央、国务院赋予自然资源系统的新职责，此次国土三调的调查范围比前面两次土地调查范围更为广泛。第一步是重点查清各类自然资源在国土空间上的水平分布，划清各类自然资源边界，解决标准不一、空间重叠的问题，支撑国土空间规划和用途管制。第二步是进一步查清不同自然资源的质量和生态状况，全面支撑全民所有自然资源资产所有者职责的行使、山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理。因此，国土三调既是自然资源“两统一”职责的一部分，也是履行其他职责的重要支撑和保障，事关未来自然资源管理工作全局。开展国土三调是实现自然资源系统管理数字化转型的重要基石。自然资源管理对象面广量大，各类信息资源十分丰富，通过国土三调可以查清山水林田湖草各类资源面积、分布、质量等信息，形成自然资源的“底图、底版、底库”。以此为基础集成整合相关信息进而形成统一管理综合信息监管平台，真正实现“以图管地、网上管理、在线审批”的自然资源资产数字化管理新模式。在此基础上，可以将自然资源信息主动推送共享给其他相关部门，实现“一查多用”，使调查数据能广泛应用于经济社会发展的各个领域。抓住重点——确保调查成果质量，确保生产安全这次国土三调与以往土地调查相比，全面体现了自然资源部“连续、稳定、转换、创新”的工作要求，在很多方面都有十分明显的变化。在总体要求方面，强调要从坚持国家立场的视角强化三调总体定位，绝不能有地方的、部门的狭隘立场。在调查范围方面，基于国土空间规划的需求和全面准确的要求，增加了城镇村庄内部土地利用现状调查和湿地调查等。在技术标准方面，采用了新的土地利用分类标准，取消了线状地物和零星地物。在技术路线方面，采用了内业全覆盖提取不一致图斑，外业补充开展调查的方式，改进了第二次土地调查外业全覆盖调查的方法。在调查方式方面，采用了基于移动终端的内外业一体化全数字调查技术，取代了以往依靠纸质图件调查的方法。在成果核查方面，采用了互联网﹢举证等核查方式，取代了以往依靠人工进行外业核查的方法。面对这些新变化，必须改变过去传统的旧思维、老办法，牢牢抓住重点环节，着力推进国土三调各项任务。成果质量是根本。“实事求是”是三调的灵魂，“宁要数据的真实性，不要虚假的前后一致性”是对三调工作的最高要求。三调是一次全面国土实力普查，不是年度变更调查的补充，不是二调的修修补补，一定要按照实际现状进行调查。在工作中，每个工作人员都要本着高度负责的态度，从实际出发，严格按照国家相关法律法规和业务技术标准开展调查，确保每个环节和调查成果的质量，避免走弯路、走错路，要使三调成果经得起时间和历史的检验。按期完成是关键。按照国务院要求，2019年5月31日前完成县级调查和数据库建设，将成果上报国家三调办。这是国家要求统一提交数据成果的时间节点，也是省级必须要上报的时间。浙江省全面动员，倒排工期、挂图作战、责任到人，确保5月底前完成全省成果分批次上报。生产安全是基础。一方面，要确保廉政上的安全。三调工作资金量大，受到社会广泛关注，每个工作人员都要把纪律和规矩放在心中，始终守住底线，不得违规