推进江苏水生态文明建设对策研究

推进江苏水生态文明建设对策研究水生态文明是生态文明的核心组成和基础保障，更是落实建设“强富美高”新江苏的迫切要求。通过典型调研、专题研讨、分批座谈等形式，我厅全面调研全省水生态文明建设基本情况，深入分析存在的问题瓶颈，研究提出建设目标、重点任务和对策建议，形成本调研成果。一、水生态文明建设的有益探索省委、省政府历来重视水利工作，带领全省人民坚持不懈地除水害、兴水利，有力保障了全省经济社会发展。特别是2011年以来，中央和省委一号文件出台后，我省各级水利部门转变治水思路，加快推进水利现代化建设，在水源地达标建设、节水型社会示范区建设、太湖水环境综合治理等方面取得了许多成功经验，并在全国推广应用，2013年度实行最严格水资源管理制度考核经国务院审定为优秀等次。通过持续推进淮河治理、太湖治理、长江治理、沿海水利等重大工程建设，防灾减灾工程体系不断完善，建成江水北调、江水东引、引江济太三大跨流域调水工程体系；徐州、苏州等9个省辖市列入国家级水生态文明城市建设试点，并确定高淳等18个省级试点，建成“水美乡镇”60个、“水美村庄”548个，省级以上水利风景区105家；全面推进“河长制”和湖泊管理联席会议制度，完成重点流域性河道遥感及断面监测，开展白马湖、大纵湖、长荡湖等湖泊退圩还湖，大力开展调水引流、蓝藻（包括水草）打捞、生态清淤、湖泛治理等太湖水环境治理措施，连续7年顺利实现“两个确保”的目标；加快推进水源地达标建设，全省60%的水源地完成达标建设，80%的市县建成应急备用水源或实现双水源供水，新一轮农村饮水工程已解决620万人口农村饮水安全问题；先后建成徐州、南京等7个国家级节水型社会示范区和11个省级节水型社会示范市（县、区），建设节水型灌区、社区、企业、学校等载体，水资源利用效率明显提升。二、水生态文明建设面临的问题分析我省基本水情特殊、水资源供需矛盾突出、水生态环境容量有限。在全省经济社会持续快速发展中，积累下来的水生态环境问题成因十分复杂，治理工作极其艰巨。（一）水资源短缺现象明显。我省本地水资源人均占有量仅为全国第24位，是全国人均水平的1/5，世界人均水平的1/20。中等干旱年份，全省缺水量为28.9亿立方米，特殊干旱年份，全省缺水51亿立方米，多年平均缺水10.3亿立方米。沿海地区、淮北地区、丘陵山区的水资源供需矛盾比较突出。（二）水污染风险加剧。我省近三分之二的水体劣于Ⅲ类水；重点水功能区水质达标率仅为50%左右，大部分湖泊处于中、富营养水平；许多农村河道淤积、水质恶化情况严重。同时，我省承接上游200多平方公里客水过境，长江干流来水水质已呈逐年下降趋势，时常发生的突发性水污染污染事件影响水源地安全和正常生产生活。（三）水生态退化问题严重。一些地区围湖造地、填河开发现象普遍。太湖水域已由解放初期的2500平方公里缩小到2338平方公里，里下河湖荡面积从解放初期1000多平方公里萎缩到不足60平方公里；洪泽湖、骆马湖等湖泊非法圈圩、采砂现象还未得到根本遏制，许多城市的小沟小河小塘都被填埋。大部分湖泊存在沼泽化和富营养化现象，一些河湖生物种群锐减，耐污型种群逐渐成为优势种，河湖健康生态受到威胁。（四）水资源利用效率亟待提高。现状全省万元GDP用水量73.8立方米，高于发达国家50立方米的水平；农田灌溉水利用系数0.59，而发达国家为0.7-0.8；万元工业增加值用水量17.4立方米，发达国家为7-9立方米；工业用水重复利用率60%左右，远低于发达国家75%-85%的水平。（五）水生态文明制度体系有待健全。水生态文明建设还处于起步探索阶段，缺少权威的水生态文明城市指标体系，建设管理也没有具体办法和规定，推进的措施和抓手还不多，有关指标的刚性约束还不够。三、水生态文明建设的思路、目标与路径（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中央央、国务院关于生态文明建设的重要部署，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，大力推进水生态文明城市、水美乡村等建设，全力保障“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏建设。（二）建设目标。到2020年，建成有江苏特色的水生态文明制度体