国家粮食和物资储备局局长张务锋：准确把握保障国家粮食安全的六个关系

准确把握保障国家粮食安全的六个关系张务锋党的十八大以来，创造性地提出了总体国家安全观的系统思想，实现了我们党在国家安全理论上的历史性飞跃，回答了保持国家长治久安的时代命题，顺应了广大人民群众对于国泰民安的普遍愿望。粮食安全与能源安全、金融安全并称三大经济安全，是国家安全的重要基础。我们要以总体国家安全观为科学指引，牢记“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的神圣使命，紧密结合粮食流通改革发展实际，准确把握事关国家粮食安全大局的六个关系，加快构建更高质量的粮食安全保障体系。一、准确把握“多”和“少”的关系指出，解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事。在连续多年粮食产量和库存保持高位的情况下，要坚持稳中求进工作总基调，清醒认识国家粮食安全形势，辩证看待“多”与“少”的关系，把保障国家粮食安全作为一个永恒课题，坚定不移地落实好国家粮食安全战略。运用历史思维看待“多”与“少”。上世纪八十年代，在“三步走”战略的第一步解决了人民的温饱问题；九十年代，粮食供给实现了由长期短缺转变为总量平衡、丰年有余的历史性跨越；近年来，保持了连年丰收、供应充足、市场稳定的局面。成绩来之不易，形势向好尤需清醒。中国人民解决温饱问题也就几十年的时间，其间供求状况出现过数次波动。在粮食安全问题上，什么时候都不能轻言过关，不能“好了伤疤忘了疼”。运用战略思维看待“多”与“少”。粮食安天下安，粮价稳百价稳。手中有粮，心中不慌。保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。粮食多了是问题，少了也是问题，但这是两种不同性质的问题。多了是库存压力，少了是整个大局的压力。在粮食问题上，要从战略上看，看得深一点、远一点；不能算小账，要算好大账；不能只算经济账，更要算好政治账和社会稳定账；不能只算区域账，更要算好全局账。运用底线思维看待“多”与“少”。早在2013年12月，就主持召开中央财经工作领导小组会议，研究确立了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观。从过去粮食安全“保全部”到强调“保口粮”，清晰界定了粮食安全的战略底线和优先次序。我们应当按照这一要求，完善粮食储备体系，区分粮食、谷物、口粮等不同层次及主要品种，提高粮食宏观调控的精准性。二、准确把握“质”和“量”的关系质量安全是国家粮食安全的重要内容。过去粮食长期短缺，抓安全主要是盯着产量，着重解决人民群众“吃得饱”的问题。随着新时代社会主要矛盾的变化，人们更加关注粮食质量安全，消费需求转向“吃得好”和“吃得安全”“吃得健康”“吃得便利”。对于产品种类，更加注重多样化、个性化；对于品质要求，更加注重绿色有机、安全营养；对于供给服务，更加注重便捷化、精细化。为适应新时代新变化新要求，一方面我们要坚持以市场消费需求为导向，以现代营养理念为引领，积极推进农业供给侧结构性改革，增加优质粮油产品供给，满足不同群体的消费需求；另一方面我们要坚持源头治理、标本兼治，健全粮食产品质量标准、检验监测、执法监管体系，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。质量兴粮是建设粮食产业强国的必由之路。我国粮食产业经济初步具备一定规模，但是精深加工不足与过度加工并存，产业链条向前后两端延伸不够，优质特色高端产品少，低端加工产能过剩，粮油产品质量水平有待提高。“质量就是效益，质量就是竞争力”。要坚持质量第一、效益优先，紧抓产业链、创新链、价值链“三链”融合，加快推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。三、准确把握生产和流通的关系国家粮食安全是项系统工程。既需要规模数量，也需要合理布局；既需要足够的粮食产量和库存，也需要相应的加工流通和产业链掌控能力。近年来，粮食生产呈现向主产区集中趋势。这有利于发挥各地比较优势，同时粮食生产和调度风险压力也在集中。要用全面系统的观点看待和推动粮食流通改革发展，增强“产购储加销”各环节协同联动和整体保障能力。随着粮食市场化改革的不断深化，流通对生产的激励引导作用愈加明显。粮食结构调整的