余红艺主任在市十五届人大常委会第十四次会议结束时的讲话摘要

余红艺主任在市十五届人大常委会第十四次会议结束时的讲话摘要本次会议安排紧凑，但议题重要。在大家的共同努力下，我们顺利完成了预定各项任务。一是初审了宁波市生活垃圾分类管理条例和环境污染防治规定两项重要的法规草案。生态环境保护和污染防治工作是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。上个月，我在北京列席了十三届全国人大常委会第四次会议。会议的重要成果之一，就是表决通过了全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议。决议提出各级人大及其常委会作为国家权力机关，要充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，履行宪法法律赋予的职责，以法律的武器治理污染，用法治的力量保护生态环境。市人大常委会本次会议初审两项法规草案，是履行贯彻中央和省、市委关于生态文明建设决策部署的使命，也是落实全国人大常委会决议、依法推动打好污染防治攻坚战的具体行动。生活垃圾分类管理条例，是明年市人代会立法项目，起草好审议好法规草案是今年常委会工作的重点和难点。各位组成人员对立好这部法规的必要性和重要性的认识上是充分一致的。在今天的分组审议中，大家认真审议法规草案，并在扩大条例适用范围、推进生活垃圾减量化、明确各方职责定位、加快配套设施建设和增强法规执行力等方面，提出了许多有见地有质量的修改意见。大家认为，在下一步的修改当中，要更加注重问题导向，继续发挥好立法“双组长”制作用，紧盯关键环节和深层次问题，坚持前瞻性思考，强化可行性研究，不断完善各项制度设计，确保法规能够落地实施，实实在在地解决问题。要更加注重效果导向，发扬“立法工匠”精神，反复打磨、精益求精，使法规条文既严谨准确，又通俗易懂，便于群众理解、掌握、执行。要更加注重开门立法，进一步拓宽意见征求的层次和范围，组织包括领导干部代表在内的广大代表进联络站听取意见，对个别重要条款还可以单独拎出来放到网上征求意见，使征求意见的过程同样成为修改完善、凝聚共识的过程，也为将来法规正式实施做好舆论的铺垫、营造良好的氛围。宁波市环境污染防治规定于2007年制定实施，为促进我市环保事业发展、推动美丽宁波建设，提供了有力的法治保障。本次修订主要目的是适应新形势新要求，解决原法规与新修订的环保法及其系列配套文件不相适应的矛盾，以及进一步细化和明确执法过程当中存在的少数责任不清、操作不便等问题，为我市打赢污染防治攻坚战、建设生态文明先行示范区，提供更加完善、更加有效的法规制度供给。在审议当中，组成人员认为，这次修订应该延续好原法规的创制性，在坚持“不抵触”的前提下，更加注重“有特色、可操作”，立足地方实际，不搞“大而全”，善于总结提升实践中当的好经验好做法，着重细化和补充上位法规定，集中精力研究“关键的那么几条”，使每一个条款都有准确的内涵和明确的指向，确保法规特色鲜明。同时大家认为，这次修订要进一步提升好原法规的实效性，发现什么问题就解决什么问题，什么矛盾尖锐就着力缓解什么方面的矛盾，对制度规定、处罚幅度能具体的尽量具体，能明确的尽量明确；能在法规当中讲清楚的，就不一定另搞政府配套规章，使法规得到一体遵循，确保真管用、可落地、见长效。对组成人员提出的意见建议，请法工委认真梳理、深入分析、充分吸纳，进一步修改完善好两部法规草案，提请以后的常委会会议审议。二是听取和审议了决算、审计等工作报告，审查批准了2017年市级和市属相关开发园区决算。组成人员普遍认为，市政府及其职能部门、市属相关开发园区贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持“稳中求进”的工作总基调，认真实施预算法，深化落实财税改革，优先保障重点领域支出，较好地完成了市人大批准的预算任务。审计机关依法推进审计监督全覆盖，查出了一批突出问题，提出了切实可行的审计建议。大家对决算报告、审计工作报告以及市人大财经委提出的审查报告表示赞成。希望市政府及相关单位深入执行财税体制改革决策，完善各领域政策措施和制度规则，切实加强财政管理和监督，不断改进预决算管理工作，保障我市经