陈震宁同志在立法规划编制工作领导小组第一次会议上的讲话

陈震宁同志在立法规划编制工作领导小组第一次会议上的讲话　　 （2018年4月16日）   　同志们：  　　党的十九大将坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，对深化依法治国实践作出全面部署，明确提出“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”的要求。十三届全国人大一次会议根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，审议通过了宪法修正案，及时把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。省委十三届三次全会高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入落实视察江苏重要讲话精神，对扎实推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏作出了具体部署，提出了“六个高质量”发展的新要求。党的十九大绘就的新蓝图，面对保障宪法实施的新任务，推动江苏高质量发展走在全国前列的新使命，广大人民群众对良法善治充满新的期待，这一普遍性社情民意对地方立法工作提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，切实增强政治责任感和历史使命感，以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，积极探索新思路新举措，更加奋发有为地做好地方立法工作，更加以得力有效的工作开创新时代地方立法新局面。  　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。长期以来，省人大及其常委会在行使地方立法权的实践中积极探索、开拓创新，在全国率先提出了“不抵触、有特色、可操作”的地方立法“九字方针”，始终围绕中央和省委重大决策部署，加强重点领域立法，充分发挥立法的引领推动作用，着力完善科学立法、民主立法、 依法立法机制，不断提高地方立法质量，推动江苏地方立法走在全国前列。经过 30 多年的努力，省人大及其常委会立法工作取得了长足进步，为我省经济社会发展和改革开放提供了有力法治保障，为完善和发展中国特色社会社会主义法律体系作出了积极贡献。  　　做好新时代地方立法工作，首先要编制好新一届省人大常委会任期的立法规划。立法规划是对一个阶段时期立法工作作出的总体安排，是制定年度立法计划、有序推进地方立法工作的重要依据。我省从八届人大常委会开始编制立法规划。此后，每届人大常委会都高度重视立法规划编制工作，在任期的第一年编制立法规划，对任期内的立法工作进行谋篇布局、作出统筹安排。经过多年的实践，立法规划编制工作形成了不少好的做法，积累了诸多基本经验，立法规划质量和规划项目完成率均有了很大提高。实践证明，科学编制立法规划，可以对一定时期内的立法需求加以全面梳理，进而在整体把握、统筹兼顾基础上，合理配置立法资源，协调好各领域立法，增强立法的系统性；可以根据未来一段时期改革发展的目标和要求，安排与之相适应的立法项目，增强立法的前瞻性；可以针对改革发展中存在的问题，坚持问题导向，制定解决问题的法规，增强立法的针对性、有效性；可以根据立法事项的轻重缓急和立法条件的成熟程度，科学安排 时序进程，体现循序渐进的工作要求。  　　从去年下半年开始，省十二届人大常委会即着手开展新一届人大立法规划编制的前期准备工作，并向新一届省人大常委会提出了立法规划建议项目。1 月 31 日，省委娄书记在省十三届人大常委会第一次会议上明确提出，要深入研究新时代地方立法需求，科学编制新一轮五年立法规划。省十三届人大常委会高度重视立法规划编制工作，迅速组织制定了立法规划编制工作方案，并已经基本完成立法规划建议项目的征求意见工作。今天是立法规划编制工作领导小组第一次会议，主要任务是明确立法规划编制的总体要求和具体任务，对规划编制工作进行动员部署。下面，我就如何科学编制本届人大立法规划讲几点意见。 　　 一要始终坚持党的领导，坚定落实中央和省委重大决策部署。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。编制立法规划是一项政治性、专业性很强的工作，必须提高政治站位，旗帜鲜明坚持党的领导。要深入学习领会新时代中国