中共四川省委农村工作委员会主任李昌平：在农村资金互助社试点工作座谈会上的讲话

中共四川省委农村工作委员会主任李昌平在农村资金互助社试点工作座谈会上的讲话 同志们： 　　今天，我们在大竹县召开座谈会,会议规模很小，意义很大!主要任务是贯彻省委深 化农村改革推进会议精神，促进农村资金互助社加快试点步伐，闯出一条农村合作金融 发展的新路子。刚才，与会同志参观了现场，见证了资金互助社贷款第一单,亲身感受了 农民群众的创造精神。座谈会上，大家的交流发言，既有思想碰撞，更有真知灼见,对于 解放思想、实事求是，形成共识、加快试点很有帮助。下面，我就贯彻落实省委深化农 村改革推进会精神讲三点意见。 　　一、正确把握改革方向，勇于肩负改革重任 　　深化农村金融改革，创新农村金融产品，首先要深刻认识农村金融改革的紧迫性和 必要性。长期以来农民贷款难、融资贵等问题相当突出，已经成为农村发展的瓶颈制约 。在农信社商业化改革提速之后，如果不坚守为农服务的改革方向，农村金融将会变相 削弱。由于农民缺乏融资贷款的有效抵押担保物，贷款成本高、门槛高、手续多，因此 在很大程度上可以说农村根本上就无金融可言。农村资金大量流向城市和非农领域，据 统计，去年全省银行业金融机构存款余额4.7万亿元，贷款余额2.9万亿元，其中涉农贷 款不足1.1万亿元，占35%左右。 　　我们要深刻认识农村金融改革的推进背景和长远目标。推进资金互助社试点，是农 村合作金融的创新试验，是全面深化改革的重要内容。我省深化农村改革的主攻方向是 以放活土地经营权为重点,创新农业经营体系、发展适度规模经营、努力提高农业劳动生 产率和农业现代化水平。实现这一目标，离不开金融支持。东明书记指出，“围绕农村金 融进行改革创新很有必要、很有意义！”。 　　农村金融改革的方向是建立商业金融、合作金融、政策性金融三位一体、相互协作 、功能互补、适度竞争的农村金融组织体系。客观地讲，农村金融改革不乏顶层设计， 而是在各方利益博弈中限制了行进速度。党的十七届三中全会就提出了“创新农村金融体 制，放宽农村金融准入政策，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务”的改革 思路，以后连年下发的中央1号文件，都明确要求改革创新农村合作金融。党的十八届三 中全会明确指出:“允许合作社开展信用合作”，今年中央和省委1号文件更为具体地要求 选择管理民主、运行规范、带动力强的合作社开展农村合作金融试点。 　　合作金融在农村具有广阔的发展天地，是合作经济发展到一定阶段的必然产物。包 括德国在内的西方发达国家，农业的发展都很好地依托了合作金融组织。日本、韩国、 台湾等周边国家和地区，在农村金融组织的创新上，也正在走合作金融的路子。在我国 ，农村资金互助社作为合作金融的主要实现形式，根植于农村基本经济制度，内生于信 义为本的传统文化，具有与生俱来、恰逢其时的制度设计优势。我们要在强化各类金融 机构服务“三农”职责、支持发展村镇银行等新型金融组织发展的同时，大力推动合作金 融的发展，满足农民信贷需求。之前，我省具有金融牌照的资金互助社只有1家，与农业 大省的地位很不相称。即使今年安排8家试点也是屈指可数！我们要坚定方向、抢抓机遇 ，落实好东明书记“按照‘社员制、封闭性’原则，开展农民资金互助社试点，探索农村合 作金融发展新路子”的指示精神。 　　二、把握合作金融实质，推动试点健康发展 　　既然是改革，就要允许失误、宽容失败。我们既要有勇于担当的改革精神，也要有 风险防范的底线思维，力争把风险降低到最小程度。试点中要准确把握合作金融的方向 ，严格遵循“合作制、封闭性、服务三农”的基本原则，把改革导向和群众的自主性、创 造性有机统一起来，探索符合农村实际、具有四川特点、农民群众满意的合作金融路子 。 　　一要坚持合作制，这是办好互助社的前提。首批试点主体，选择了8家省级以上示范 专业合作社作为发起社，充分考虑了管理民主、运行规范、带动力强的内在要求。如内 江的江龙水产专业合作社，前期已经开展了种苗、饲料的统购赊销服务，大竹县鹏程果 业合作社对社员贷款进行免费或低偿担保，彭州市聚慧蔬菜合作社建立了“资金池”，开 展了初级的资金互助服务，等等。试点要巩固