陈卫东：在全省农业农村系统行政审批暨窗口工作培训会上的讲话（摘要）

在全省农业农村系统行政审批暨窗口工作培训会上的讲话（摘要）省农业农村厅党组成员、副厅长　陈卫东（2019年11月19日）一、深化思想认识，增强农业行政审批和窗口工作的责任感行政审批制度改革是简政放权、推动政府职能转变的重大举措。十八大以来，党中央、国务院从完善市场经济体制、建设法治政府、提高政府行政能力、从源头上预防和治理腐败的高度，出台一系列政策举措，省委、省政府更是将其列为“一把手”工程和创优营商环境的重要抓手，充分说明这项改革的极端重要性。我们要统一思想，进一步深化对做好农业行政审批和窗口工作重大意义的认识。一是转变农业农村部门职能的迫切需要。转变政府职能，核心是简政放权，减少政府对资源的直接配置，使市场在资源配置中起决定性作用。从农业农村部门来说，就要做好农业行政审批及窗口工作。机构改革后，我们的工作职责范围从“一农”扩展到“三农”，适应新形势新要求，一方面需要把行政审批制度改革作为转变职能的突破口，把不该管、不便管、管不了、管不好的事情交给市场和社会，集中精力谋发展；另一方面还需要守好为农民群众和农业市场主体服务的窗口阵地，开展优质高效服务，促进农业农村部门职能根本转变。二是推进农业高质量发展的迫切需要。当前，我国农业正处于传统农业向现代农业转变的攻坚期，面临着农产品供求关系、农业生产经营方式、农业生产与生态的关系、工农城乡关系、农产品市场环境深刻变化带来的困难和压力，破解“三农”新难题，培育农业农村发展新动能，需要以农业行政审批制度改革为牵引，优化许可事项，加强事中事后监管，化解制约农业高质量发展的制度性瓶颈。因此，做好行政审批暨窗口工作，直接关系到农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略的实施，对推进农业高质量发展至关重要。三是激发市场主体活力的客观要求。当前，我国经济运行总体平稳，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，受国内外环境因素影响，经济平稳运行的态势还不稳固，下行压力较大。提高农业企业应对市场风险挑战的能力，必然要求深化农业行政审批制度改革，降低农业企业市场准入门槛，压缩审批时间，减少制度性交易成本，减轻农业企业负担，为推动农业农村创业创新、激发新动能营造一流的营商环境。农业行政审批暨窗口工作直接服务于农业市场主体，是一项神圣而光荣的任务。四是规范行政权力运行的重要保障。现在，农业个别领域的市场准入限制、行政审批事项仍然较多，规范权力运行的制度体系还不健全，公平竞争、公正监管、公共服务也存在不少短板，这都需要靠深化农业行政审批制度改革来提供保障，只有推进审批服务标准化建设、政务信息公开、量化审批标准、规范审批中介行为、加强事中事后监管等一系列改革措施，持续压缩审批服务和监管执法中的自由裁量权，打造公开透明的法治化营商环境，才能维护良好的市场秩序，建立运作规范、阳光透明、廉洁高效的行政权力运行机制。二、把握工作导向，落实农业行政审批暨窗口工作重点任务在工作导向上，要顺应农业高质量发展要求和人民群众的更高期盼，树立以人民为中心的发展思想，着力增强人民群众获得感；立足市场化的改革方向，有效激发市场主体活力；创新行政管理方式方法，持续提升行政管理效能；正确处理“放管服”三者关系，增强事中事后监管能力。在工作任务上，要认真贯彻落实全国推进“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神和省委、省政府部署要求，坚持问题导向，牢固树立依法行政、公开透明、权责一致、统筹协调理念，重点抓好以下工作：第一，做好精简许可事项衔接工作。国务院政府职能转变办公室已部署启动了行政许可事项改革、建立事项档案和行政许可事项清单“两单合一”工作。农业农村部也先行研究，今年再取消下放一批许可事项，主要是社会关注度高的农药、肥料、兽药、饲料、种子等重点领域，将不需要审批的事项、初审的事项、广告类审批事项和涉及市场准入的资质资格类事项作为下一步改革重点，探索建立替代审批的管理方式，进一步推动取消下放、优化整合。对保留的许可事项要按照“两单合一”和建立事项档案的要求，逐一明确设定依据、数量限制、许可范围、许