卢仕仁：在全省农村集体产权制度改革暨农业产业化发展现场会上的通报

在全省农村集体产权制度改革暨农业产业化发展现场会上的通报省农业农村厅党组书记、厅长 卢仕仁（201x年12月14日）一、关于全省农村集体产权制度改革和“三变”改革进展情况（一）改革取得的初步成效，体现在四个方面：今年以来，全省上下认真贯彻落实省委、省政府部署要求，特别是全省农村集体产权制度改革电视电话会议和省委、省政府关于推进农村“三变”改革工作的指导意见精神，以乡村振兴战略为统领，从强化组织领导、健全工作机制、细化改革方案、完善政策措施等方面入手，细致谋划，全面实施，大力推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，取得了预期成效。一是农村集体资产清查工作基本结束，集体家底初步摸清，为产权制度改革和“三变”改革提供了前提。按照“四个统一”（统一清查范围、统一工作标准、统一操作流程、统一时间节点）的要求，广泛宣传动员、强化政策培训、细化工作方案、精心组织实施，在全省有集体资产的乡镇（街道）、村（居）和村民小组全面开展集体资产清产核资工作。截至11月底，全省村一级16471个单位清查登记、资产核实、公示确认、审核备案环节已全部完成，汇总上报（到县一级）完成99.9%、纳入平台环节59.1%。全省共清理核实资产934.8亿元，比账面资产多394.9亿元。各地在清产核资过程中积极创新举措。（如淮南市为加强清产核资数据审核，通过购买第三方服务，引入淮南师范学院62名会计专业学生对报表进行审核，及时发现错误进行修正。芜湖市为支持村级开展清产核资工作，对每个村安排专门工作经费2万元）。二是农村集体产权制度改革稳步推进，农民财产性收入明显增多，为缩小我省与全国平均水平的差距发挥了重要作用。全省国家级试点单位扩大到2个市、15个县（市、区）。在开展国家级试点的同时，各地自主选择一批基础条件较好的村开展农村集体产权制度改革试点。截至11月底，全省完成农村集体产权制度改革试点的村达到5856个，占总村数的35.6%，完成了30％的目标，共量化集体资产174亿元，确认集体成员1935万人，共有418个村实现分红，累计发放股金1.16亿元，人均累计分红100元左右。今年预计农民财产性收入282元，增长28.6%，净增长62元，而我省预计比全国平均水平缩小30元左右。（宣城市在推进产权制度改革中，将土地承包权、宅基地使用权、林权、农房不动产权等农村产权实行“八权同确”。合肥市采取定方案、定责任、定人员、定节点“四个定”，落实产权制度改革推进责任。）三是农村“三变”改革力度超过预期，对壮大集体经济贡献明显。各地因地制宜，突出优势，通过内引外联，选择产业，引进主体等形式，皖南地区每个乡镇选择2个以上的村，皖北地区选择1个以上的村实施“三变”改革试点，形成了股份合作型、委托经营型、订单生产型、发包租赁型等不同改革模式。截至11月底，全省完成“三变”改革的村数达到3752个，占全省总村数的22.8%，累计盘活利用土地、水面9.8万亩，闲置房屋13万平方米。参与改革的村集体收益增收4万元，户均增收1000元左右。（桐城市今年有46个村完成了“三变”改革，引进承接主体65个，通过资源、资产入股，实现分红800余万元，村均近20万元。旌德县通过“三变”改革，消除28个集体经济空白村，8个省级贫困村全部实现村出列，村集体收入较改革前增长4.5倍。该县乔亭村通过集体经济入股格瑞蔬菜专业合作社，共同开发生产黄菊，集体每年增收5万元。阜阳市颍东区把“三变”改革与脱贫攻坚相结合，投入3950万元引导24家企业和6588个贫困户参与配股扶贫，年均增加贫困户收入近480元。）四是农村产权交易市场建设步伐加快，交易体系初步搭建。按照“一体建设、分级交易”方式，依托农村土地流转服务中心、公共资源交易平台等，加快推进农村产权交易市场建设，积极构建覆盖市、县、乡三级联动的市场体系。目前，全省共有10个市、70个县（市、区）、900多个乡镇建立起农村产权交易市场（服务站）。共完成交易9906宗，交易金额达17.72亿元，有效提高了农村资源要素配置效率。（二）当前存在的主要问题尽管农村集体产权制度改革和“三变”改革取得一定成效，但从我们督查检查和日常了解的情况看，目前仍存在以下问题：一是改革进展不平衡。从清产核资来看，多数地方已完成资产清查和数