许焕庆同志在全区农村集体产权制度改革工作动员会上的讲话

在全区农村集体产权制度改革工作动员会上的讲话同志们：今天召开这次会议，是经管区领导班子会议研究，决定召开的一次重要会议。主要任务是学习贯彻党的十九大精神,落实中央、省、市关于推进农村集体产权制度改革工作有关要求，对全区农村集体产权制度改革工作进行动员部署，切实做好省级改革试点工作。下面，我讲三点意见：一、充分认识农村集体产权制度改革的重大意义产权制度是社会主义市场经济的基石，完善社会主义市场经济体制，加快现代农业发展和新农村建设，必须健全和完善农村的产权制度。改革开放以来，我国农村在坚持土地集体所有制的基础上，通过实行土地家庭承包经营不断推进农村产权制度的建设和改革，为农业长期稳定发展、农民持续增收提供了有力的支撑。这次开展农村集体产权制度改革是涉及农村基本经营制度和国家基本经济制度的一件大事，也是全面深化农村改革的重大任务。2016年12月党中央、国务院专门出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，并组织召开了全国农村集体产权制度改革工作会议具体安排部署该项工作。河北省委常委会、省政府常务会议第一时间贯彻落实，成立领导小组，研究落实意见，于2017年8月出台了《中共河北省委、河北省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，并把农村集体产权制度改革纳入全省经济社会发展综合考核体系予以强力推动。2017年11月又出台了《河北省农村集体产权制度改革试点工作方案》，对2018年省级试点进行了安排部署，研究确定了11个省级试点。我区成为其中之一，并且是唐山市唯一承担省级试点任务的县区。因此，我们必须充分认识深化农村集体产权制度改革重大而深远的意义。（一）推进农村集体产权制度改革，是完善双层经营体制，健全中国特色社会主义农业体系的必然要求。统分结合的双层经营体制是具有中国特色的农村基本经营制度。目前，家庭经营的积极性已得到了充分调动，但集体统一经营的功能发挥得还不够，模式和经验还不多，需要对其有效实现形式进行深入探索。当前，推进农村集体产权制度改革，则为探索集体经济有效实现形式提供了一种新路径。从改革前的集体所有、集体统一经营，到改革后的集体所有、股份合作经营，不仅是一种经营方式的转变，更是一种实现形式的革新，是一项管长远、管根本、管全局的重大制度创新。只有推进集体产权制度改革，切实破除束缚集体经济发展的体制机制障碍，才能巩固和发展农村的公有制经济，完善中国特色的社会主义农业经济体系。（二）推进农村集体产权制度改革，是增强农村集体经济发展活力和产权保护的迫切需要。目前农村集体资产产权归属不清晰，保护不严格，流转不顺畅等问题还比较突出，一定程度上制约了农村集体经济的发展活力，不利于集体经济的发展壮大。再就是，随着农村集体资产规模的日益增大，如果不尽早将其确权到户，就会存在流失或者被侵占的危险；如果不抓紧推进产权制度改革，可能再过若干年，集体资产的主人是谁、边界范围有多大都搞不清楚，这显然不利于农村社会经济的稳定和发展。因此，改革农村集体产权制度，十分必要，也十分紧迫。但要注意的是，无论怎么改，都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。（三）推进农村集体产权制度改革，是维护农民合法权益、促进农民增收的有效途径。农村的集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础，广大农民群众对此高度关注。农村集体产权制度改革，顺应了农民群众的新期待，明晰了农村集体资产的归属，赋予了农民对集体资产更多的权能，这不仅有利于维护农民的合法权益，增加财产性收入，而且还有利于优化农村资源要素的配置，全面拓宽农民的增收渠道。（四）推进农村集体产权制度改革，是维护农村社会和谐稳定的重要举措。多年来，农转非、婚嫁和人口迁徙等，使村民的构成日益复杂，集体收益在村民间分配时的矛盾和利益冲突日益凸显，农村社会和谐稳定面临的挑战和隐患越来越多，改革完善农村集体产权制度，能够从根本上解决农村集体产权模糊、主体缺位、机制不活、分配不公、监督不力等问题，并建立起科学、规范、有效的管理