在全县农民专业合作社警示教育大会上的讲话

在全县农民专业合作社警示教育大会上的讲话  同志们：　　根据会议安排，我就如何抓好合作社发展、监管和风险防控等方面讲几点意见或建议。　　一、强化学习，明确职责　　（一）学明白合作社的职能职责。农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。主要以其成员或其他经营组织为主要服务对象，开展以农业生产资料的购买、使用，农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏，农村民间工艺制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营及与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等一种或者多种业务等相关业务服务工作。　　（二）学明白合作社的发展意义。大力发展农民专业合作社，不仅是市场经济条件下提升农业产业发展水平，更是促进先进农业科技推广，增强农民市场竞争能力，培养农民民主意识、合作意识，提高农民组织化程度，增加农民收入的重要手段，也是推进社会主义新农村建设，实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”目标的有效载体，是我们解决“三农”问题、推动新农村建设、构建农村和谐社会的切入点和重要抓手，切实谋划好农民专业合作社发展具有重要历史意义。　　（三）学明白合作社的发展作用。农民专业合作社作为创新农村经营体制和机制，为发展壮大农村集体经济，建立农村新型服务体系，在组织带动小农户发展生产、衔接产销、助力脱贫攻坚、促进现代农业发展和乡村振兴等方面发挥了重要作用，改善了小农户自主经营小、散、弱等弱势局面，为农业增效、农民增收起到了至关重要的带动作用，增强了专业合作社社员自我管理、自我教育、自我服务的能力，推动了农村和谐社会构建奠定了一定基础保障。　　二、提高认识，强化监管　　（一）规范合作社登记管理运行监管工作。一是依法规范合作社设立、变更登记管理和年报公示工作，从源头上把好质量关。二是以脱贫攻坚合作社建设成效巩固提升为突破口，按照突出重点、明确标准、分类处置的要求，深入推进合作社专项治理，清理一批，规范一批，提升壮大一批，提升全县合作社整体发展质量。建立合作社专项治理帮扶台账，实行网格化管理，对合作社经营状况和质量进行监测，发现问题及时解决。引导合作社参照农民合作社示范社建设基本要求和规范，健全合作社成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构及议事规则，规范执行合作社章程及财务管理，有独立的银行账户，正常开展纳税申报，合作社生产经营与服务管理、档案管理等相关管理制度完善，生产经营（服务）有记录，社务、财务公开透明，运转有效，做到民主决策、民主管理、民主监督。　　（二）着力提升合作社经营管理能力。紧紧围绕“一主三辅”产业体系发展，强化合作社服务功能，以其成员为主要服务对象，拓宽服务领域。把动员农民、推广农业生产技术、流转土地、与龙头企业入股合作等事项作为主要内容，开展技术培训示范、代购代销、农机作业、统防统治、生产托管等生产服务、加工收储服务、政策性保险服务，建立农业生产各环节互助合作自主管理运行机制，提高合作社经营运行管理能力和水平。　　（三）着力畅通合作社经营退出渠道。一是要加强合作社注销登记管理，按照市场化法治化原则，畅通农民合作社注销退出渠道，不搞终生制，做到可进可出，避免因各种原因导致“空壳社”长期堆积。二是对有注销意愿的合作社，要及时引导自愿依法注销。三是积极探索简化合作社注销程序，提高注销登记制度的便利程度,大幅降低市场主体退出的交易成本。　　（四）强化服务指导。加强政策法规宣传，积极引导合作社建立健全内部管理机制和运行机制，规范合作社生产经营管理、财务管理及盈余分配、年度报告和档案管理等相关制度，做到民主管理、民主监督、社务公开。引导合作社引入现代企业管理制度，创新经营机制，增强发展活力。强化科技支撑，通过部门帮扶和合作社辅导员制度，加大对合作社生产技术培训、指导和服务，不断增强合作社服务成员的能力和经营管理水平。　　三、提高防范意识，强化风险化解　　（一）管住思想，筑牢“防火墙”。近年来，按照中央的要求，各