胡军：“减负”激发基层“新动能”

“减负”激发基层“新动能”中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），明确提出将2019年作为“基层减负年”，着力从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，打出一套基层治理的“组合拳”，对症下药开出一套务实管用的“药方子”，最大限度激发基层干部干事创业的“新动能”。“减文缩会”腾精力。文山会海是困扰基层干部的一个顽疾，层层以文件落实文件、以会议落实会议，让基层干部整天纠缠在文山会海之中，有的填不完表格、报不完材料，有的不是在开会，就是在开会的路上，“表哥”“表姐”“会叔”成了基层干部的代名词，让他们身心疲惫、疲于应付。泛滥的文件和过多的会议，直接影响到基层工作落实的效率和质量。为了破除文山会海的缠身，《通知》划出了大幅度精简文件会议的“硬杠杠”，作出量化规定，明确发给县级以下的文件和召开的会议减少30％-50％，纠正层层发文、级级开会的现象。这些措施有利于让基层干部从文山会海中解脱出来，投入更多的精力抓落实上，从而使基层干部有更多的时间从会场到现场、从字面到人面、从表态到行动，在一线部署工作，在基层落实工作，真正把精力用在服务群众、奉献基层上。“瘦身除痕”降压力。检查项目过多、方法不当，是造成基层干部应接不暇、压力过重的主要原因。在一些地方，“三天一小检，十天一大检，不是在接受检查，就是在准备迎查”的现象较为普遍，使得基层干部常常是紧绷神经、高度紧张。许多检查就是看台账、查记录、翻资料，让基层不得不准备各种工作资料汇编，甚至出现“干得好不如说得好、说得好不如记得好、记得好不如汇编得好”的怪象。针对这些情况，《通知》提出严格落实“对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项要减少50％以上”的规定，强化结果导向，严格控制“一票否决”事项。这就要求完善考核评价体系，改进督查检查方式方法，不能一味要求基层填表格报材料，不能简单以留痕多少评判工作好坏，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核，切实缓解基层迎接各种检查的压力。通过坚持以事实说话、凭实效评价，多到现场看、多见具体事、多听群众说，防止搞花拳绣腿、繁文缛节，避免做表面文章、玩文字游戏，消除过度留痕、过多检查给基层带来的不必要的压力，让基层干部把工作的着力点聚集到实实在在的成效上。“松绑解套”激活力。在一些地方，由于执纪简单化、问责粗线条，导致乱问责、错问责、问错责的现象时有发生，给基层干部造成过重的心理负担，甚至处于颤颤惊惊的担心之中。有的工作中考虑更多的是条条框框的限制，怕出错、怕问责、怕追究，不敢大胆地履职，创新进取意识受到影响。为此，《通知》提出要实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，就是要正确区分问题性质，严格决策和审批程序，既不放过失职失责者，也不能不分青红皂白就问责。同时，健全容错纠错机制，把“三个区分开来”的要求具体化，对纳入容错纠错范围的失误和错误，进行免责处理，不让干事创业者受委屈、背包袱，真正让吃苦者不吃亏、流汗者不流泪、担当者不担心。健全信访核查机制，对查无实据的，在一定范围内予以澄清，及时消除信访负面影响，真正让基层干部放开手脚干事业、轻装上阵做工作。“加油鼓劲”添动力。上面千条线，下面一根针。基层工作千头万绪，基层干部千辛万苦，为基层干部减负，离不开对他们的关心关爱。《通知》要求对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜，体现出对基层干部的激励关怀。这就要求各级党组织提高认识、强化责任，既在政治上多引导、工作上多支持，又在生活上多帮助、身心上多照顾，提高基层干部的待遇，解决他们生活中的具体困难等办法，解除他们的后顾之忧，把真正重视、真情关怀、真心支持基层干部的各项任务落到实处。通过多为基层干部做一些“雪中送炭”的好事，让基层干部在工作中既有“劲头”又有“奔头”，树立人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层