防止“小官大贪”的研究

防止“小官大贪”的研究 近年来，“小官大贪”现象引起了社会各界的高度关注。这些“小官”们虽然职位不高 ，胃口却很大，以小“苍蝇”的身份，干出大“老虎”也不一定敢干的事，其危害性不言而 喻。当前，警惕和查处“小官大贪”这种发生在人民群众身边的腐败问题已成为纪检监察 工作的一个新动向，如何构建有效的防范机制，预防“小官大贪”现象的发生，以防微杜 渐，是各级纪检监察机关应当认真思考的重要课题，这对于减少腐败存量、遏制腐败增 量具有十分重要的现实意义。 一、“小官大贪”现象发生的原因分析 （一）理想信念动摇。思维决定意识，意识决定行动。腐败也是如此，腐败行为的 发生必然是从思想腐败开始，进而演变成人性品格的腐化堕落。一方面，不少基层干部 因为工作原因，缺乏长期的、系统的学习，自我提高的精神和自我约束的意志逐步丧失 ，公仆意识、法纪意识逐步淡化，在不良风气的侵蚀下，理想信念发生动摇乃至崩塌； 另一方面，传统的教育形式没有与新技术媒体相互融合，无论是教育的载体，还是教育 的形式都略显僵化，教育的手段和内容缺乏创新，教育不能入脑入心，甚至于流于形式 ，极易导致干部原则立场不坚定、政治素质不过关、思想作风不健康，埋下了腐败祸根 。 （二）心态的不平衡。镇村干部、部门基层干部由于直接服务群众，工作头绪多、 事务杂，虽然在本职岗位上取得一定成绩，工作能力和水平也得到上级和群众的认可， 但与收入所得、政治地位相比，缺乏自我认同感，往往会心理失衡，从而通过腐败来补 偿职位不高带来的被剥夺感。如XXXX镇村干部拆迁腐败窝案的起因就是村干部在拆迁工 作自认为比较辛苦，想取得一些经济补偿，便通过虚报冒领的方式骗取拆迁补偿款用于 私分。 （三）权力监督缺失。缺乏有效的监督是导致腐败的重要原因。当前无论是党内监 督、舆论监督还是群众监督在客观上还存在一些“不正常”的现象，如上下级之间关系越 紧密，上级对下级的监督就越薄弱；干部与群众关系越融洽，群众对干部的监督就越薄 弱。这种两极化式的监督方式为“小官”腐败创造了有力条件。如在XXX村腐败窝案中，镇 政府为了在规定时间内完成拆迁任务，赋予村干部协助拆迁、补偿的权力，但在实际运 行过程中缺少相应的监督和监管，有的村干部既是拆迁工作人员也是被拆迁对象，而镇 政府对这些情况没有高度重视，对一些村干部上报的拆迁户、拆迁项目、补偿金额等没 有进行认真的调查审核，使得少数村干部权力膨胀，胆大妄为，甚至镇政府负责拆迁的 工作人员也被村干部“拉下水”。 （四）制度执行不力。在违纪违法案件发生的单位，相关的管理制度和工作规范都 很齐备，相关人员也都知晓，但在执行环节，却往往被各种理由突破。有的干部不重视 制度，说一套、做一套，有时甚至是按照个人的需求去解释制度，或者自行降低制度标 准；有的干部主观上不愿被制度所约束，我行我素；有的干部执行制度有弹性，人情味 太浓，对不同的人用不同的标准，导致有“制”没“度”，制度形同虚设，产生越来越多“制 度外的人”。如XXX经管站原副站长兼总账会计XXX痴迷于网络游戏，为了满足自己的虚荣 心，多次挪用社区托管资金，其能成功的一个重要原因就是其直接领导经管站站长XXX（ 另案处理）没有按规定要求认真行使定期审计职责。 三、构建防范“小官大贪”有效机制的建议 （一）积极改善教育载体和形式，提升党风廉政教育成效。随着中央、省市区不断 加强落实“两个责任”的宣传工作，全区各街镇、部门党（工）委领导班子主要负责人落 实党风廉政建设主体责任的意识普遍较强，采取了廉政专题党课、观看警示教育片、旁 听职务犯罪庭审等多种形式加大对所属党员干部教育和管理的力度。但从被查处的“四风 ”以及腐败案件来看，法纪意识淡薄仍是多数违纪违法人员存在的共性问题，这表明在当 前“听报告、看片子、观现场”式的教育模式下，教育内容空泛、教育对象覆盖面窄的问 题依然突出，导致教育不能内化于心，内化于行。对此，各级党组织要结合教育对象的 工作实际和知识层次因材施教，切实把教育的“虚”功做“实”、做“细”，在传统的警示教