杨华祥：在全市市直部门（单位）派驻纪检监察机构统一管理启动会上的讲话

在全市市直部门（单位）派驻纪检监察机构统一管理启动会上的讲话杨华祥同志们：今天召开市直部门（单位）派驻纪检监察机构统一管理启动会，其主要目的是进一步统一思想、凝聚合力，整合和增强监督执纪问责力量，扎实推进全面从严治党工作，为“五个福泉”建设凝聚正能量。3月初，市委常委会专门研究通过了《关于对市纪委监察局派驻机构实行统一管理的实施方案（试行）》。刚才，必刚书记就纪检监察派驻机构统一管理的具体安排作了详细说明，我完全同意，请大家务必对照抓好贯彻落实。下面，就如何推动纪检监察派驻机构统一管理工作，我讲三点意见。一、深刻理解纪检监察派驻机构统管工作的重大意义对派驻机构实行统一管理，是市委深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大举措，对于完善党内监督体制，充分发挥派驻机构的监督作用，推进党风廉政建设责任制落实等都具有重要意义。市委大力推动派驻机构统一管理这项改革，主要基于以下二个方面的考虑。（一）改革驱动，势在必行。党的十八大以来，以为核心的新一届中央领导集体，把全面从严治党作为关系党生死存亡的第一要务来抓，从出台中央八项规定，到“老虎” “苍蝇”一起打，再到提出“把权力关进制度的笼子”，逐步形成了严查“四风”、高压反腐的态势，取得了出色的“成绩单”，赢得了广大干部群众的衷心拥护和大力支持。但正如所指出，“作风有所好转，‘四风’问题有所收敛，但树倒根存，有些是在高压态势下取得的，仅仅停留在‘不敢’上，‘不想’的自觉尚未完全形成”。反腐败斗争的形势依然复杂严峻，处在胶着状态，必须在体制改革、机制创新和标本兼治上继续发力。十八届三中全会专题研究全面深化改革问题，将党的建设体制改革纳入全面深化改革体系之中，重点落在“加强反腐败体制机制创新和制度保障”上，提出了“落实党风廉政建设责任制”，“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”等五大重点任务。此后，又先后出台了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》《中国共产党巡视工作条例》等一系列制度。改革纪律检查管理制度，实行派驻机构统一管理，完全符合中央全面从严治党的精神，完全符合中央纪委“三转”要求，有利于纪检监察机关更好聚焦主业，有利于派驻单位更好接受监督，有利于更好推动“两个责任”落到实处。（二）问题倒逼，势在必行。从我市目前的纪检监察机关人员编制、工作成效来看，主要存在两个方面的问题：一是人员偏少、力量分散、监督乏力。现全市纪检监察机关共有干部73名，其中，包含市纪委监察局机关干部23名，乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记16名，市直部门（单位）派驻纪检组长32名。全市60余个市直部门（单位）只有32个部门配备了纪检组长（纪委书记）。同时，各乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记、派驻纪检组长都各自驻在自己的单位，力量较为分散，市级层面监督力量薄弱，监督执纪问责力量与反腐败斗争需要不相匹配。二是存在不敢监督、不愿监督、不会监督的问题。虽然，全市纪检监察机关已经配备了70余名干部。但是，除市纪委监察局机关以外的其他干部受到市纪委和驻在部门党委（党组）的双重领导，其自身的福利待遇、经费保障、工作分工、进退留转等现实问题受所在单位影响，致使他们“监督领导怕穿小鞋、监督同事怕影响团结、监督下属怕背后使绊子”。同时，由于纪检组长大多是一人办公，业务不熟，监督“无人”“无法”的情况相当普遍，很多纪检组长大部分时间都从事与监督执纪无关的工作，有的甚至长期代会，监督形同虚设。在这种现状和问题倒逼下，市委、市纪委深刻认识到，调整监督机构、整合监督力量、重塑监督主体、构建新的体制机制，才是实现部门纪检监察工作聚焦主业的根本途径。二、扎实推进纪检监察派驻机构统管工作各项任务市委常委会已经研究通过了《关于对市纪委监察局派驻机构实行统一管理的实施方案（试行）》，同意在全市范围内推行市直部门（单位）派驻纪检监察机构统一管理改革。目标已经确定，接下来就要靠大家围绕目标任务、把握工作重点、狠抓工作落实，不折不扣地执行市委的决定。（一）要把握好