关于壮大村级集体经济、推动乡村振兴的调研报告

近年来，我市认真贯彻落实中央，省市的各项决策部署，制定《乡村振兴三年行动计划》，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展，创新工作举措，深化各项改革，统筹城乡发展，全市乡村振兴工作取得了阶段性进展，为全市经济社会高质量发展提供了重要支撑。

一、存在问题

必须清醒地认识到，在全面建成高质量小康社会的时代背景下，我市农业农村发展仍然相对滞后，农民收入水平仍然偏低，城乡二元发展结构仍然不平衡，主要表现在以下几个方面：

一是产业升级力度仍需进一步加强。在农业产业布局方面，围绕培育壮大特色主导产业，推动产业发展的合理格局逐步形成，但是农业产业发展的亮点还不多，产业的发展后劲仍不足，设施装备更新滞后，智能化程度还不高，产业体系还有待持续完善。在产业化、品牌化建设方面，我市形成了一批基础较好的粮食示范基地，但是示范区以外的生产水平还有待提升，但我市农副产品产业化开发程度还不够，农产品品牌知名度还不高，提档空间较大。在现代农业园区发展方面，围绕生产功能突出、生产方式绿色、设施装备先进的目标，我市打造形成了一批全市农业发展高地，但是对标示范区高质量发展的要求，在科技创新、辐射带动和人才吸引方面依然没有起到足够的支撑带动作用。在合作社发展方面，存在加工能力不足，经营水平不高，专业人才匮乏等问题，合作社主体存在竞争力不强，发展规模小等问题。

二是农民增收难度还比较大。在集体经济薄弱村帮扶方面，各级安排了一定的补助资金，但是在落实到具体帮扶项目时存在项目落地难、帮扶模式单一的问题。在农村集体“三资”管理方面，虽然完成了农村“三资”集体清产核资，建设了“三资”管理系统，但是在利用清产核资成果等方面的相关制度还未健全。在促进农民增收方面，全市农村社区股份合作制改革已基本完成，但股权分红覆盖面只有12％。促进农民增收的措施多局限于从农业内部考虑，农民增收渠道不广、效果不明显，农民总体收入水平仍然偏低，村富民穷情况还不同程度存在。

三是生态环境改善仍有不小差距。在绿色农业发展方面，我市规模畜禽场粪污养殖场无害化处理率虽已达到20％，但是对照生态宜居的更高要求，粪污资源化利用率与2022年目标还存在差距。我市非禁养区规模畜禽养殖场污染治理工作已完成，动物无害化处理率为30％，但是由于受土地、环保、动物防疫等条件限制，我市的动物无害化集中处理中心建设计划仍未落地。在农村环境保护方面，农村点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、城市化和工业转移导致污染加速向农村扩散的趋势仍在加强。在美丽村庄建设方面，围绕建设内涵丰富、产业支撑突出、长效管理健全的目标，推进美丽镇村建设提档升级，但是美村建设的覆盖率和建设水平还不高，某某市级及以上三星级康居乡村覆盖率只有15％左右。农民主动参与美丽乡村建设的积极性还没有充分调动起来，长效管理体制机制尚不健全。