关于党建引领城市基层治理的调研报告

一、调研背景

城中村是伴随城市化快速发展而形成的特殊社区形态，是中国城镇化进程的独特产物。XX作为超大城市，城中村因其社会性质的混合型、人口的密集性、环境的复杂性给基层治理带来更加严峻的挑战。作为社会治理体系的重要组成部分，城中村治理是XX打造超大城市现代化治理新范例的基础工程，也是当前做好疫情防控和经济社会发展“双统筹”的关键一环。党的二十大报告指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”这给党建引领城中村治理提供了根本遵循和科学指导。党建引领城中村治理研究对XX全力打造市域社会治理现代化示范城市，提升城市治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。

二、党建引领XX城中村治理的实践探索

为深入贯彻落实党中央《关于大兴调研工作方案》精神，我带队深入XX区均禾街XX村调研XX村党建引领城中村治理的创新实践，探索党建引领XX城中村治理的新路径。XX经济联社面积X平方公里，本社成员XXXX人，外来人口超过XX万人，还有XXX余家小型企业、作坊工厂。结合XX实际，建立以XX联社党委为领导的领导体系、创新“户组制”延伸网格化治理触角、推行“三问”群众工作法、建立“村企联盟”共建共治共享机制、用“绣花”功夫建设文化生活环境、应用广视角多维度信息化管理平台，推动XX治理往精细化品质化道路不断前进。

（一）构建以集体经济组织党组织为领导的城中村领导体系

城中村社会主体多元，有村改居后的社区居委会，有各类租赁其土地、物业的新经济组织，还有租住的外来人口。而原来的村民既是被服务对象，又是出租屋管理主体，多元聚集，如何融合，需要建立一个强有力的领导核心。虽然集体经济组织理论上与辖内社区、各类主体应是平行关系，但因为处于经济上的主导地位，实际上又承接着社会管理职能，需要重新构建适应城中村治理的领导框架，解决领导核心不突出问题。一是联社党委牵头构建区域化大党建格局。由联