关于常德市桃源县陬市镇实施乡村振兴战略的调研报告

传统工业强镇如何走好乡村振兴之路

——关于常德市桃源县陬市镇实施乡村振兴战略的调研报告

为积极响应国家实施乡村振兴战略的要求，笔者通过赴陬市镇、桃源省级高新技术产业开发区及浙江省嘉善县等地，采取召开座谈会、听取报告、查阅资料、实地走访等方式进行深入调研，及时总结先进地区建设经验，立足陬市基本情况，提出了一系列关于传统工业强镇如何实施乡村振兴战略的建议。

一、陬市镇情

陬市镇地处桃源县东北，东邻常德市武陵区，属桃源县经济发展强镇，历史上由于其特殊的水运枢纽地位而享有“小南京”的美誉。陬市镇域面积104.59平方公里，辖13村7社区，户籍总人口5.7万人，流动人口0.5万人，其中农业人口4.2万人，农村集体面积83705亩，国土二调耕地面积51199亩。

陬市工业园是桃源高新技术产业开发区的重要组成部分，拥有规模企业20余家，年创造税收4000余万元，解决就业3000余人，未来目标是建立五大专业市场：农机产业市场、林业产业市场、农产品大市场、建筑建材市场、再生资源市场，打造省级现代服务产业园。

作为传统工业强镇，陬市镇必须充分把握产业优势，通过二产带一产，一二三产融合发展，为实现乡村振兴提供不竭动力。

陬市镇镇域区位图

二、优劣势及制约因素分析

实现乡村振兴，并没有一个固定的范式，必须立足实际，因地制宜，走出一条适合当地发展的路子。要实现陬市镇的乡村振兴，必须坚持问题导向，通过仔细分析其优势和劣势，找准制约因素，扬长而补短，解决农村发展不平衡不充分的矛盾。

（一）优势分析

区位优势

陬市镇直接与常德市武陵区接壤，是桃源的东大门，S226、S306、X021及柳叶大道在此交汇，连接了慈利、石门、桃源与常德；陬市紧邻沅江，拥有千吨级航运码头，上可直抵贵州省，下可到达洞庭湖；在建黔张常铁路穿境而过，陬市设客运站，2019年即可建成通车；桃花源机场距陬市仅15公里，现已基本建立与国内各大城市的直通航线，综合来看，陬市水路铁空交通便利，区位优势明显。

历史优势

陬市镇原名陬溪，有近500年的文明史，自古以来便是沅水木材集散中心之一，有“小南京”的美誉，所产桂花糖颇为有名，有民谚曰：“桃源的酒，陬市的糖，河洑的饺条一排长（意为油条很长）”，集镇一直以来颇为繁荣，镇民生活颇为富足，发展至今，成为桃源第一大镇。

产业优势

陬市政府历来重视产业发展。由于其得天独厚的区位优势，陬市一直以来都是桃源的工业重镇、农业强镇，全镇流转土地近20000亩，现有千亩以上种植大户6家，百亩以上大户76户，粮食加工企业20多家，规模以上养殖场60多家。陬市工业园是桃源高新技术产业开发区的重要组成部分，目前的主要产业是以飞沃新能源、磊鑫科技、华星物流、中材混凝土、杰新纺织、佳奇食品、盛顺纸业等为主的装备制造、新材料、仓储物流、建材化工、轻工制造、食品加工、纸品制造等产业，工业园在为陬市提高财政收入、增加居民就业等方面起到了无可替代的作用。

综合来说，陬市镇由于其优越的区位及历史条件，总体发展在县内排名靠前，且拥有工业园区作为经济发展引擎，未来具备极大的发展空间。因此在实现乡村振兴的过程中必须充分发挥优势，通过一二三产业的融合发展带动农业现代化。

（二）劣势分析

工业园区发展起步迟

总体来看，陬市工业园的发展有以下两个典型特征：

处于园区发展初期阶段。陬市工业园于2012年左右开始正式起步，2014年由开发区管委会接管园区，目前仅拥有规模企业20家左右。

在走工业发展1.0版本的老路。不容忽视的是目前陬市工业园的发展路径属工业发展1.0模式，也就是摊大饼阶段，典型特征就是中小企业较多，生产方式粗放，产品缺乏核心竞争力；缺乏龙头企业，缺乏打造产业集群，形成产业链的意识。

工业对农业的带动少

一方面，陬市工业园区内农副产业相关企业较少，对当地农业的带动不大；另一方面，少数农副产业相关企业技术含量较低，配套设施落后，创新能力较弱，环境污染较大，产业集群不够，产业链不够完整，难以形成有效竞争力，一二三产业有待进一步融合。

农业发展缺乏内部支撑

一是农业大而不强。陬市耕地、水域、丘陵面积广阔，但是目前多以以家庭为单位种植本地水稻，养殖青草鲢鳙等常见家鱼或种植本地油茶等为主，生产效率低下，产品质量不高，进一步的收购-加工-出口产业链条未建立完善，导致大多数农产品以出售原料为主，产品附加值极低，举例来说，在本地一亩田可插两季稻，成本核算下来，基本是早稻出售可抵开支，晚稻出售可赚净利，然而在收成好的年份，纯利润也基本在1000元/亩左右，即使在农村插田的能人年收入也很难赶上外出打工的收入，单靠种养很难满足家庭基本的生活需求。

二是缺少龙头企业带动策划。一旦离开企业的扶持和策划，农民容易因缺乏种养技术而导致种养出的产品价值不高；产品溯源体系难以建立，产品质量难以取信消费者；基本的加工、贮藏、保鲜等工序缺乏，影响了产品的附加价值；外部市场难以打开，大多数农产品用于满足内需，难以拉动收入增长；农民容易跟风种养，无法正确判断市场走向，经常干赔本买卖。

三是品牌建设严重滞后。对知名品牌的培育力度不够，农产品缺乏竞争力；销售与互联网结合少，农业与二、三产业结合不够，传统小农思维固化，缺乏创新。

四是资金和人才缺乏。因缺乏担保，想创业的农民贷款难，承受的风险极大；农业技术人才较少，对广大农民提供的技术指导、农业管理服务远远不够。

（三）制约因素

农民缺乏积极性

乡村振兴，核心动力来自于提升农民的主观积极性。根据调研发现，有三点原因阻碍了本镇农民创新创业。第一是小富即安的思想严重，农民大多不愿承担创业的潜在风险，创业起步极为艰难，同时在创业达到一定规模时也不愿更进一步，跟不上市场潮流，极易被快速淘汰；第二是农民的学历普遍偏低，干事创业的视野受到极大的局限，创业过程中重干事轻思考，思维难以突破传统的商业模式，造成效益十分低下；第三是基层党组织发挥的作用有限，陬市镇村居目前基层核心干部年龄多在50岁以上，大多不能熟练使用电脑，甚至手机，整体学历水平不高，专业水平不足，部分基层党组织在群众中威信不高，难以起到带领群众创业的作用。

缺少致富带头人

根据调研发现，桃源县城、高新技术产业开发区、陬市镇本身对农产品需求量极大，但是目前市场上的农产品大多依赖外地进口，本地供应缺口巨大，发展农业前景广阔。除去少部分农家乐和草莓种植等外，其它新型农业几乎无人发展，农业合作社、家庭农场等也多流于形式，无法形成有效规模。

青年是创业带头的主力军，但事实是本地青年外流严重，大部分外出求学或工作，18-35岁青年留存县内比例仅在20%左右，其中仅7%不到进行传统养殖、经商等创业活动，在家务农的更是几乎没有。

公共服务不完善

政府服务平台有待完善。目前的困境之一在于政府有政策，而群众不了解，农民想创业，但找不到门路，因此畅通政群沟通渠道十分必要，此外目前镇政府提供的行政审批服务十分有限，有时候一次审批要在县、镇多地反复跑，极大地限制了创业者的效率。