XX区财政局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，区财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神和习近平法治思想，结合财政国资工作实际，扎实推进法治政府建设，较好地完成法治政府建设各项任务。现将有关情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设情况

（一）深入学习宣传习近平法治思想，努力夯实法治政府建设思想基础。一是深化学习教育，提升法治素养。领导班子带头学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等辅导资料，通过召开党组会、党组理论学习中心组学习、读书班、“三会一课”等，多形式、各层级、全覆盖学习宣传贯彻。二是通过民法典普法、反诈宣传、禁毒宣传等专项法治宣传活动，精心组织开展习近平法治思想宣传。依托工作群平台和宣传公告栏，发布普法宣传素材和典型案例，扩大宣传覆盖面和提高群众知晓率，提升宣传实效。三是转化学习成效，用习近平法治思想引领和规范财政国资工作，严格落实《预算法》《会计法》《政府采购法》等财政法律法规赋予的法定职责，健全财政制度体系，推动法治理念贯穿财政国资工作各方面、全过程，推动财政国资工作法治化规范化。

（二）加强法治工作机制建设，一是认真落实“三重一大”制度。严格执行《XX区财政局“三重一大”集体决策制度实施办法》，对于重大政策制定、重大项目引进、重点岗位人事安排和大额资金支出等事项，全部实行集体研究、民主决策，不断提高决策行为的规范化水平。二是完善制度体系建设。认真梳理和修订《XX市XX区财政局保密工作制度》，筑牢新时代维护党和国家秘密安全的人民防线；联合区委组织部印发了《关于在区直属国企开展职业经理人试点工作的指导意见》，更好发挥企业家作用，推动国有企业高质量发展。三是强化财会监督，规范财政行政执法。组建财会监督工作领导小组及财会监督专项行动工作专班，制定年度财会监督工作要点，充分发挥财会监督在党和国家监督体系中的基础性、支撑性作用；强化监督职能，开展地方财经纪律重点问题专项整治行动，聚焦财经纪律方面的九类重点问题加强整治，严肃查处有令不行、有禁不止等违法违规行为，切实严肃财经纪律，规范财经秩序；持续加强代理记账行业监督检查，规范行业秩序，治理会计信息失真问题；执行上级财政部门行政处罚减免责事项清单，健全执法容错纠错机制。

（三）加强法治基础建设和人才建设。一是积极发挥财政资金支撑作用，将普法经费纳入财政预算管理，有力保障专项工作的推进。2023年区级财政共安排公共法律服务工作、立法执法工作等经费共2178.14万元。二是制定《XX区财政局普法责任清单》《XX区财政局领导干部应知应会法律法规清单》，把法治学习教育纳入局党组理论学习中心组和干部培训必学、必训内容，先后开展“3·15”消费者权益保护普法宣传、《民法典》宣传等20余次，全体干部职工对法律法规的知晓度、认同度、运用度显著增强。二是加强法治教育培训，提高财政干部法治意识和法治本领。组织全体执法人员参加行政执法网络培训学习，积极参加《学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班》，提升行政执法人员的行政执法能力。

（四）持续优化法治化营商环境。一是规范政府采购行为，落实政府采购主体责任，邀请法律专业人士开展2023年XX区政府采购业务培训。组织全区各采购单位政府采购业务人员、采购代理机构及评审专家共300余人参加培训，采购人、采购代理机构及评审专家加深了对政府采购政策的理解，增强了严格按照政府采购法律法规开展政府采购活动的意识。二是印发《XX区政府采购培训资料（2023年版）》，进一步提高各采购主体的政府采购业务能力，优化政府采购营商环境。三是落实公平竞争审查制度，在制定政府规范性文件及政府采购文件时，注重开展内部公平竞争审查，确保市场主体在使用要素、享受支持政策、参与政府采购等方面待遇平等。

（五）进一步规范财政管理行为。按照“锁定总额、消化存量、严控增量”的原则，牢固树立依法理财、依法行政的理念，规范财政挂账管理的总体思路，切实加强财政挂账管理。一是出台《规范财政管理行为工作方案》，对财政工作中存在的重点问题进行深入分析研究和自查整改。二是强化全区上下级联动管理，加强对镇（街）财政挂账清理工作督导，镇（街）存量暂付款在2023年5月全面清零。三是严控新增挂账规模，将控制新增挂账摆在规范财政管理防范财政风险的突出位置来抓，对于2019年以后新增形成的财政暂付款挂账，严格控制在一般公共预算和政府性基金预算支出之和的5％以内，全区保持零新增挂账。四是强化财政挂账管理机制，通过科学制定分计划挂账清理计划、按月编制汇总全区挂账月报表、编制财政挂账管理台账，按季度及年度考核以下两个指标：（1）存量挂账是否按三年计划按时消化；（2）新增财政暂付款挂账规模是否控制在两本预算5％以内。

（六）规范和加强乡镇财政财务管理（支出）。一是深入推进财政体制改革，提高基层财政保障水平。深入镇街财政部门调查研究，进一步理顺区与街的财政关系，优化街道财政预算管理模式。在对上一轮财政体制运行情况效果分析基础上，推动制定全新一轮区镇财政体制，推进基本公共服务均衡发展，建立健全权责配置机制，完善规范收入划分规则，优化各镇财力均衡分布，创新激励措施增强镇街发展能动性，更好发挥财政体制的基础性支撑性作用。二是以2023年财经纪律整治专项工作为契机，组织镇（街）开展财政收入虚收空转、暂付款管理、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题整治、行政事业单位国有资产处置管理问题整治等领域自查整治工作，并对整治工作进行复查，进一步提升镇（街）财政管理水平，规范地方财经秩序。三是督促镇（街）不折不扣落实上级各项改革任务，切实增强镇（街）依法理财意识，完善镇（街）预决算制度，规范镇（街）总预算会计、预算单位会计核算以及各类国库报表编制报送、规范镇（街）非税收入管理，指导并监督镇（街）落实“三保”支出保障制度等。

（七）深入推进预算绩效管理。一是继续开展事前绩效评估、评审。对40个项目开展预算绩效评审，不予立项4个，节约财政资金28071.53万元，经费核减率58.65％。二是加大财政绩效评价力度。对2022年的9个部门整体、19个重点项目（政策）开展财政自评复核和财政重点评价，涉及预算资金107.95亿元。涉及财政资金107.95亿元，评价金额较2022年增加55.2亿元。三是落实绩效评价结果。绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制。对绩效评价等级评为“中”以下的项目，要求部门对该项目的立项必要性、资金合规性、投入经济性、绩效目标合理性等方面重新评估，将该项目重新评估结论作为财政预算安排的重要依据，从严从紧安排预算；对部门整体绩效评价评分低于80分的扣减公用经费综合定额5％，低于70分的扣减10％。

（八）深化财政“放管服”改革。为加快推动经济运行整体好转，化解持续加大的财政平衡压力，强化财政资源统筹，坚决压缩行政开支，增强国家重大战略任务财力保障。一是突出预算编制精准性。优化财政支出结构，预算编制继续实行有保有压的总体原则，进一步压减行政经费开支，积极保障重点工作，优先保障民生支出需求。二是加强预算执行管理。印发《关于XX区2023年上半年部门及各镇街项目支出预算执行情况的通报》，明确提出过“紧日子”要求，盘活调整闲置资金，严控年中新增支出。印发《进一步优化XX区部门预算支出审批程序的通知》，为严格预算支出审批程序。三是加强项目资金运行监控，统筹收回年度无法支出的项目，对执行未达到进度的资金预算进行回收。上半年，对相关部门报送2023年区政府统筹投资计划、产业扶持类预算调整资金需求，全面梳理下半年资金需求和各部门一般性支出情况，计划制定分类别压减措施并回收统筹部门资金。四是开展各类项目和资金的专项整治工作，如政府购买服务实施情况专项整治、借培训之名变相公款旅游等问题专项整治、重点民生资金专项整治等。

（九）树立阳光政务服务形象。一是深入推进预算公开透明，全面公开政府和部门预决算，及时对全区部门预决算进行批复，并按要求组织区直各部门主动公开，公开率达到100％。对预决算公开不及时、不完整、不规范行为，依法依规通报。二是进一步扩大政府信息公开覆盖面，涉及国有企业管理、财政预算、决算及“三公经费”公开等领域，通过网上征集等形式，征集市民对个人所得税优惠政策的意见。2023年共收到12345热线转办199件群众咨询事项，均及时回复，并得到满意评价。三是积极推进行政权力公开透明运行，强化政府信息公开，及时、主动、规范公开涉及本局业务范围内有关财政信息，充分发挥社会力量对行政权力的监督作用，打造“阳光财政”。截至目前，积极回应群众公开诉求，及时处理依申请信息公开12例。