国资委关于地方国有企业党委前置研究的探索与实践

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上明确指出“要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序”。近年来，各地从主要内容、程序要求、配套保障、责任追究等四个方面探索落实国有企业党委前置研究，有效推进了党的领导与公司治理的有机统一。

一、前置研究的主要内容

《中国共产党国有企业基层组织工作条例试行）》中提出的国有企业党委研究讨论重大经营管理事项六个方面的规定，成为各地制定党委前置研究讨论事项文本的“立足点”。一是聚焦重点难点。例如，北京市从战略规划类、规章制度及管理类、生产经营类、职工权益和社会责任类、其他类等五个方面明确党委前置研究的20项内容。同时，考虑到首都国企老字号多、品牌多，但有的企业党委对企业品牌等无形资产转让的审核把关不严，专门将“企业品牌等重要无形资产转让或让渡使用权等重大问题”列入党委需前置研究事项清单。如浙江省将前置研究讨论事项集中在战略方向、宏观层面，提出19条需要前置研究的事项。二是体现分层分类。各地紧贴企业股权结构、主责主业、规模大小、管理模式等实际，细化党委前置研究讨论事项清单。例如上海市区分市场竞争、金融服务、功能保障三类企业。市场竞争类企业重点关注企业资产调整、产权转让、对外投资等，细化90个具体事项。金融服务类企业重点围绕发展战略、中长期发展规划等重大战略决策等，细化34个具体事项。功能保障类企业针对企业安全风险控制等工作确定32个具体事项。三是建立负面清单。为更好发挥党委把关定向作用，各地还制定了党委前置研究事项的负面清单，列出不需要党委前置研究事项。例如北京市列出负面清单7项；陕西省列出负面清单5项；xx省全面建立国有企业党委研究决定、前置研究和负面清单“三张清单”。

二、前置研究的程序要求

各地从会前、会中、会后3个层面落实国有企业党委前置研究讨论重大事项程序。一是工作流程精细。各地将前置研究讨论程序细化为“提出事项、研究讨论、落实执行、结果反馈”等环节，并要求企业党委对前置讨论事项进行调查研究、征求意见、分析论证。例如重庆市实施“党委会先议、会前沟通、会上表达、会后报告”“四步工作法”。江苏省从议题组织、会前准备、会议通知、会议召开、意见提出、会议记录、存档归档等7个方面进行规定。二是把握讨论要求。各地重点围绕“四个是否”是否符合党的路线方针政策，是否契合党和国家的战略部署，是否有利于提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益）进行讨论研究把关。陕西省提出“五个不能”，即不能以其他形式的会议代替党委会议，不能把党委“参与决策”变成“陪衬决策”。不能以党委书记或党委班子其他成员个人参与决策代替党委集体研究讨论，不能以个别征求意见、领导圈阅等形式代替党委集体讨论决定，不能把党委作为企业生产经营的决策和指挥中心。三是注重结果反馈。各地强调党委领导班子成员要把董事会、经理层的决策结果反馈给党委。如发现董事会、经理层办公会拟作出的决策不符合党的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益时，应提出撤销或缓议该决策事项的意见。如得不到纠正，要及时向上级党委或者出资人报告。例如辽宁省出台《关于强化国有企业党委领导作用建立“三议一报告一执行”决策机制的意见（试行）》，推动落实党委“前置程序”。

三、前置研究的配套措施

各地在落实党委前置研究时，注重制度衔接，及时修订完善公司章程、党委会会议议事规则、“三重一大”事项决策规则等内部相关管理制度，明晰