薛占海：在全市财政审计工作会议上的讲话

薛占海同志在全市财政审计工作会议上的讲话（2017年3月22日）同志们：刚才，奇海、建朝同志对全市财政、审计工作作了全面总结和安排，讲得很全面、很具体，请各县区、各部门结合实际抓好落实。下面，我讲三点意见：一、发挥财政职能作用，为全市经济社会发展提供有力支撑2016年，是我市进入新世纪以来发展最为艰难的一年。面对严峻复杂的经济形势，全市上下攻坚克难、奋力拼搏，经济总体呈现缓中趋稳、稳中有进态势，财政工作更是逆势有为，较好地发挥了职能作用。一是稳控了收入下行趋势。全市地方财政收入完成130.5亿元，是年初预算的100.4%，与2015年相比，虽下降19%、减收30.6亿元，但在主体税种和石油开发费减收44.1亿元的情况下，取得这样的结果实属不易。二是争取中省财政支持成效明显。既有政策方面，又有资金方面，特别是全国政协和财政部驻陕专员办及财政科学研究院专门派出调研组到我市调研，协助我们寻找支持着力点，有针对性地做好向中央争取工作。也正是通过强有力的争取，支撑我市在收入下降19%的情况下，支出增长3.7%。三是财政管理改革持续深化。国地税业务融合全面推进，联合办税、稽查和纳税评估成效明显；零基预算、预算绩效管理和“营改增”全面推行，专项资金管理和结余结转资金清理力度加大，财政支持经济发展方式趋于多元化，预算管理和统筹调度资金的能力有了新提升。所以说这些成绩来之不易，体现了广大财税干部的担当和努力。但是，我们也要清醒地认识到财政经济工作面临的突出矛盾和问题。一是财政收入风险短期内仍然存在。经济结构单一的局面没有根本改变，传统发展优势正在减弱，新的增长动能尚未形成，发展不优、发展不快，财政增收乏力的问题很难有明显改观。二是增支因素多，资金筹措压力越来越大。一方面，中央实施更加积极的财政政策，持续加大减税降费力度，继续完善“营改增”政策，清理基金、收费，原有的一些固化收入随着政策的实施将无法保障。另一方面，落实市委五届二次全会要求，推动产业转型升级，补齐发展短板，持续改善民生，需要财政持续投入，财政支出压力将不断加大。三是县区财政困难加剧。去年8个县区没有完成财政收入预算任务，且收入负增长，一部分县区的收入不足以保工资、保运转、保基本民生。四是县区和部门对财政管理改革的一些新要求、新理念落实不力。综合治税机制落的不实，向外向上争取项目资金积极性不强，绩效管理理念欠缺。这些问题，必须引起各县区、各部门的高度重视，进一步树立共同理财理念，全力做好财政工作。（一）多措并举抓增收。“十三五”期间，我市地方财政收入年均增长目标是7%。省上追赶超越确定的全省地方财政收入年均增长目标为10%。今年考虑到减收因素较多，市委、市政府确定全市地方财政收入增长目标为5%。落实“十三五”规划和追赶超越要求，财政收入压力巨大。做好今年组织收入工作比以往任何时候都更加重要，需要各级各部门更加用心用力。要完善综合治税机制，夯实涉税信息部门协税护税职责，着力形成各方联动、责任明确、共抓收入的强大合力。要深化国地税改革，加大力度实施联合办税、委托代征、联合稽查和纳税评估，最大限度方便纳税人和减少税收流失。要继续下功夫抓好非税收入，对承担执收职能的部门要落实任务，严格考核，并将任务完成情况与财政支持相挂钩，确保应收尽收，把该收的一分不少地收上来。要加大与延长石油集团沟通对接力度，改进石油开发费征缴机制，促进开发费顺利征缴，涉油县区要积极主动跟进。要不断探索盘活政府资源、资产的有效方式，挖掘增收潜力，增加财政收入。各县区要结合撤乡并镇，盘活、管好用好乡镇幼儿园、敬老院原乡镇闲置国有资产。（二）全力以赴促转型。把转型发展作为第一要务，紧紧围绕五个关键环节，全力推动产业优化升级。首先，要促进固定资产投资增长。以“转型升级十大产业项目”、“基础设施十大建设工程”为重点，全力以赴上项目、增投资、调结构，确保完成全社会固定资产投资增长15%的目标。市县要按照确定的投资计划和预算，落实财政投资，加快资金拨付。项目建设单位要落实自筹资金，抓住金融和社会资本投资积极性高、成本较低的有利时机，多渠道、多方式筹措建