万崇伟：在福建省财政投资评审中心务虚会上讲话

在福建省财政投资评审中心务虚会上讲话 万崇伟 为了总结十五年来我省财政投资评审工作，分析当前财政投资评审改革面临的新形 势和新任务，现提出八个方面的问题和初步建议，供大家在研究当前和今后一段时期工 作及思路时参考。目的是抛砖引玉，希望大家集思广益，献计献策，促进我省财政评审 工作再上一个新台阶。 一、关于宣传问题 问题：一是十多年过去了，除专项支出评审（如泛珠大会、国庆彩车、核电厂监测 系统等）得到省领导和厅领导批示外，工程预决算评审（甚至包括重大社会事业项目） 的重要性社会认知度仍较低，有些地方和单位领导甚至以“先行先试”、“超常规”为由， 对预结算审核不重视。二是有不少项目建设单位对评审工作的程序和要求并不清楚，对 评审工作所需基本资料，如施工图、工程计量、现场签证等提供不完整或不合规；少数 项目建设单位对评审工作采取不支持、不配合，甚至抵触情绪。三是概算超估算、预算 超概算、结算超预算的“三超”现象非常普遍，我们虽然做了大量工作，但因为缺乏约束 力，劳动成果没有得到应有的尊重。这些，都给评审工作带来难度、压力和困惑。 建议：（一）进一步加大财政评审工作宣传力度。广泛借助媒体、简报、呈阅件、 信息等，多渠道、多角度、多层次宣传财政评审工作的重要性和评审工作动态，提高社 会认知度，为促进评审工作开展营造了良好的外部环境。只有宣传到位，领导重视了， 才能更好地发挥评审工作的作用。 （二）进一步加强财政投资评审政策法规的宣传。不断提高项目管理单位、项目监 督单位及项目实施单位对投资评审政策法规的知晓率，使他们了解开展财政投资评审工 作的具体要求，主动配合我们的工作。 （三）进一步改进我们的工作。如预算审核后，能否编一本小册子，提前对项目单 位和建设单位今后报送资料提出具体要求，或对项目单位财务人员进行培训，事先对结 、决算提出要求。 二、关于“评”、“审”结合问题 问题：一审了之；过分看重核减率。 建议：节约财政资金是投资评审的重要内容，但不是全部，不能仅仅满足于单一项 目的审减率。必须改变以往工作中将评审工作仅仅局限于一种专业技术手段（评审机构 与中介机构区别），单纯地就评审论评审的思维方式。 （一）建立“先评审、后评价”的工作机制。在做好“审”的同时，更要注重“评”。要 善于抓关键环节、抓主要矛盾，利用评审结论，总结分析项目管理和专项支出中存在的 漏洞，从体制上、制度上提出政策建议，从而实现“评”与“审”的有机结合。 （二）建立数据库。对比分析基本建设、办公楼装修、信息化建设、软件运行维护 费等方面的数据和资料，从而制定控制性的支出标准。一把尺子量，一个标准审，以确 保不同建设单位的同类项目之间、同一建设单位的不同项目之间的评审尺度趋于一致。 既节约了政府投资，又提高工作效率，还可以减少了评审人员的自由裁量权，可谓“一箭 三雕”。 （三）开展绩效评价。要充分发挥自己的专业技术优势，运用绩效评价这一手段， 对财政专项支出在审核基础开展绩效评价。并积极探索构建评价指标体系，完善评价工 作机制，为财政合理安排资金、提高财政资金效益发挥应有的作用。 三、关于创新评审方式问题 问题：近几年来，随着财政投资规模不断扩大，投资领域不断拓宽，出现了评审机 构穷于应付、评审力量不能满足业务增长需要的矛盾，评审质量和效率受到影响。此外 ，存在重复劳动的问题，即审预算，又审结（决）算。 建议：为有效解决这一问题，必须不断拓宽工作思路，创新组织方式。 （一）购买服务。除重点项目获重点环节（如预算）外，采取委托中介机构初审， 评审机构复审的工作方式，逐步将评审机构从直接完成评审任务的具体事务性工作中解 脱出来，转变到评审工作的组织、协调、监督、管理上来，充分利用社会中介、行业组 织、专家评审等方面优势，通过购买服务提升评审层次，充实财政评审力量，形成中心 与中介在审核工作中相互监督相互制约的工作机制，解决人少事多的矛盾，提高工作效 率。 （二）抓大放小。根据实际，突出工作重