潘昌坤：在全省非税收入征收管理工作会议上的讲话

在全省非税收入征收管理工作会议上的 讲 话 江西省财政厅副厅长 潘昌坤 　　一、全面总结，深入分析，客观评价上半年全省非税收入收缴执行情况 　　非税收入是财政收入的重要组成部分，非税收入的完成情况直接影响财政收入质量 。上半年，全省各级财政部门，认真贯彻省委、省政府的指示精神，准确把握“稳中求进 ”的工作基调，全省财政收入和非税收入完成情况良好。 　　全省财政收支完成情况：1- 6月份，全省财政总收入完成1255.9亿元，增长15.9%。全省公共财政预算收入完成880. 4亿元，增长19%。财政支出完成1452.7亿元，增长17%。1- 6月，全国财政收入增长7.5%，财政支出增长10.8%，我省收支增幅均高于全国。其中， 我省地方财政收入增幅列全国第6位，财政支出增幅列全国第6位。上半年，全省税收收 入完成996.4亿元，占财政总收入的79.3%，比上一季度提高3.2%。 　　全省非税收入完成情况。1- 6月份全省完成非税收入774.95亿元，同比增长44.1%。其中：纳入公共财政预算管理的 非税收入259.5亿元，增长21.8%；纳入基金管理的政府性基金完成497.12亿元，增长60 .4%；新增纳入国有资本经营预算管理收入0.43亿元；纳入财政专户管理的非税收入完成 17.9亿元，增长20.1%。刚才，各地市就上半年非税收入收缴分析执行情况做了简要的汇 报。我想，从全省上半年非税收入收缴情况分析来看，主要呈现以下三个特点： 　　一是非税收入增长较快。1- 6月全省财政总收入完成1255.9亿元，增长15.9%，非税收入完成774.95亿元，增长44.1 %。全省11个市均有较大幅度增长，其中增幅超30%的有6个市，增幅最高的南昌市达到1 15.6%。但是，尽管南昌市增长很快，但是非税收入占财政收入的比重是最低的，质量是 最高的。各地市要引起重视，分析原因，在保证收入质量的前提下，进一步加强征管工 作。 　　二是多数地市非税收入占地方财政收入比重偏高。全省纳入公共财政预算管理的非 税收入占地方财政收入比重为29.5%。除南昌市16.9%、赣州市23%、萍乡市24.3%、景德 镇市27.7%、九江市29.7%外，省本级和其他地市，纳入公共财政预算管理的非税收入占 地方财政收入的比重均超过30%。非税收入比重偏高直接影响我们财政收入的质量，这需 要引起我们高度重视。 　　三是资源类收入带动非税收入大幅增长。在国有土地使用权出让金、国有土地收益 基金、农业土地开发资金等土地资源类收入的带动下，政府性基金收入增收187.2亿元， 增幅达到60.4%。其中涉及土地的基金收入完成441.2亿元，增收167.1亿元，增幅达61% ，占全省非税收入增收额的70.5%，成为全省非税收入增长领头羊。另外国有资源（资产 ）有偿使用收入完成82.2亿元，较上年同期增加45.7亿元，增幅为125.5%。其中，非经 营性国有资产收入21.1亿元，同比增加12亿元，增长132.4%。目前，在“正税清费”的大 环境下，这类资源类、产权类非税收入的大幅增长，将是非税收入增长的新动力。 　　二、高度重视，高位推动，争取早日出台《江西省政府非税收入管理条例》 　　政府非税收入是指税收和政府债务收入以外的所有政府收入。近几年，我省政府非 税收入超千亿元，2012年，我省政府非税收入达1339.51亿元，成为财政收入的重要组成 部分，在支持经济建设，促进社会各项事业发展等方面发挥着重要作用。考虑如何将政 府非税收入纳入法制化轨道上来管理，我们动议将其纳入地方法规进行立法，做好这项 工作意义重大，我想起码有以下几方面的意义。 　　一是有利于推进财政改革和建立公共财政体制框架。非税收入既是财政收入的重要 来源，也是部门预算的重要组成部分。如果不把非税收入纳入财政统一预算，部门预算 改革将难以到位，建立公共财政体制也无从谈起。 　　二是有利于规范国民收入分配秩序。过去，预算外管理资金大量分散在各部门、各 单位管理使用，容易造成部门、单位之间收入分配不公、非税收入资金支出效益不高等 等问题。那么，我们将其纳入法制化管理，进行立法，就能加强非税收入征管，有效堵 塞征管漏洞，可以避免部门收入分配不公的问题。 　　三是有利于增强政府的宏观调控能力。受传统观念和部门利益的驱动，长期以来， 一些部门和单位将非税收入视为自有资金，谁收谁用、多收多用，削弱了