刘昆：以五大发展理念为统领全面推进“十三五”时期财政国库工作

刘昆：以五大发展理念为统领 全面推进“十三五”时期财政国库工作财政部副部长 刘 昆　　一、关于“十二五”时期和2015年的财政国库工作 　　“十二五”时期，具有里程碑意义的党的十八届三中全会胜利召开，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度。在财政部党组的正确领导下，各级财政部门以建立现代财政制度为目标，不断提升理念，不断改革创新，不断强化管理，不断完善机制，发挥国库功能，健全国库体系，着力打造服务保障型、决策支撑型、运营管理型、风险防控型的“四型”国库，圆满完成“十二五”时期各项工作任务，实现了财政国库工作“提质增效”。　　第一，国库改革推出新举措，为国库事业发展注入新的活力和动力。国库集中收付制度改革“横向到边、纵向到底”，全新的财政资金运行框架基本建成，对预算执行管理的服务保障能力大幅度提高。权责发生制政府综合财务报告制度改革顺利启动，现代财政财务报告体系建设迈出关键一步。政府采购管理加快从程序导向型向结果导向型转型，政策效应显著增强。国债发行管理制度市场化改革稳步推进，反映市场供求关系的国债收益率曲线日益健全。地方债自发自还改革全面推开，地方国库现金管理启动试点，地方资产负债管理能力不断提升，防范财政风险的意识显著增强。　　第二，制度建设迈出新步伐，填补制度空白与提升立法层次并举。推动国库集中收付制度、国债和地方债发行管理、国库现金管理、政府综合财务报告制度、财政专户管理等财政国库业务在新《预算法》中作出全面规定，成为国库事业发展的基石。推动《政府采购法实施条例》顺利出台，对《政府采购法》的规定进行细化，进一步完善政府采购制度。围绕预算管理制度改革，印发一系列国库管理规范性文件。法律制度体系的日趋完备，为依法管理国库、规范预算执行，有效防控风险提供了坚实的法律制度保障。　　第三，国库管理实现新突破，财政资金运行更加安全、高效和透明。预算执行分析的及时性、准确性、针对性不断提高，为科学决策提供了坚实支撑。库款管理逐步强化，压降库款规模取得初步成效。在全国范围内开展清理整顿地方财政专户和财政资金安全检查工作，切实强化了管理薄弱环节。财政国库信息公开范围不断扩大，内容逐步细化，较好满足了社会各方面的需求。预算执行动态监控效果日益显现，内控机制建设扎实推进。严格落实廉政建设要求,抓业务建设的同时，将廉政建设放在突出位置，两手抓、两促进。财政资金运行的效率、透明度和安全性得到进一步提升。　　2015年，各级财政国库部门攻坚克难、主动作为、尽职尽责，各项工作有声有色，亮点突出。　　一是国库集中支付制度改革向纵深推进。全面推进乡镇国库集中支付制度改革，改革范围覆盖到80%以上的乡镇。继续推广实施国库集中支付电子化管理，36个省本级全部上线。公务卡制度改革力度加大，2015年新增公务卡468万张，累计达到2300万张。　　二是收入收缴管理改革步伐加快。2015年，通过财税库银税收收入电子缴库横向联网实现收入9.4万亿元，比2014年增长10.28%。中央本级启动非税收入收缴电子化管理试点。河北、安徽、山东、四川、贵州、云南等6个省开展跨省异地缴纳交通违法罚款试点工作，初步解决了长期以来跨省违法处理难、缴款难的问题。　　三是政府财务报告编制制度框架初步建立。印发《政府财务报告编制办法》、《政府部门财务报告编制操作指南》和《政府综合财务报告编制操作指南》，如期完成阶段性改革任务。修订出台新的《财政总预算会计制度》，为编制财务报告奠定会计核算基础。　　四是政府债券发行管理改革实现重大突破。从2015年四季度起按周滚动发行3个月贴现国债，满足国际货币基金组织关于完善3个月主权债券收益率的要求，促进人民币成功纳入SDR货币篮子。全面推行地方债自发自还机制改革，顺利完成全年地方债筹资任务。做好地方存量债务置换工作，置换债券平均发行利率为3.4%，节省利息约2000亿元。　　五是政府采购制度改革不断深化。推动建立统一的公共资源交易平台，研究推进政府购买服务改革试点，创新适合服务项目采购