刘昆：深化改革创新制度努力开创政府采购工作新局面

深化改革 创新制度 努力开创政府采购工作新局面财政部副部长　刘　昆同志们：　　这次会议是在全国上下认真学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：　回顾总结我国政府采购制度改革取得的成效及存在的问题，深入分析政府采购制度改革当前面临的新形势、新任务，以党的十八届三中全会精神为指引，研究部署当前和今后一个时期深化政府采购制度改革的思路和措施。下面，我讲几点意见，供大家参考。　　一、十年政府采购制度改革的简要回顾　　政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段。作为引领公共财政支出管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历史背景下应运而生，从１９９６年开始试点到１９９８年全面启动，特别是２００３年政府采购法开始实施的十年来，政府采购制度步入法制化管理的轨道，沿着扩面增量和规范管理的主线稳步推进，走出了一条从无到有、从点到面、从小到大，具有中国特色的政府采购制度改革之路。　　一是政府采购的范围和规模不断扩大。采购实施范围从货物类采购向工程类、服务类采购扩展，从传统的通用类货物服务向专业新型货物服务扩展，从满足机关单位办公需要向为社会提供公共服务扩展。全国政府采购规模由２００２年的１００９亿元增加到２０１２年的１３９７７亿元，占财政支出的比重也相应由４．６％提高到１１．１％。　　二是政府采购法规制度体系不断健全。目前我国已初步形成了以政府采购法为统领、以部门规章为依托的政府采购法律制度框架，涵盖了体制机制、执行操作、基础管理及监督处罚等各个方面的内容。依据公平、公正、公开原则架构的政府采购制度，改变了传统的政府部门自由随意采购的局面，确立了依法采购的市场规制，有效规范了政府支出行为和政府采购市场交易秩序，奠定了政府采购市场良性发展的基石。　　三是政府采购管理体制机制不断完善。基本建立了“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制，形成了以“集中采购为主、分散采购为辅”的采购格局，确立了以公开招标为主要采购方式的交易模式，促进了统一规范、有序竞争并对外开放的政府采购市场逐步形成。２０１２年全国采购规模中公开招标占比８３．８％，政府集中采购占比６５．２％。　　四是政府采购政策成效不断显现。探索实行促进节能减排的绿色采购政策，建立了强制采购节能产品和优先采购环保产品的基本制度。支持中小企业发展的政府采购政策框架基本形成，　２０１２年全国政府采购规模中中小企业获得的合同份额近８０％。全面加强政府采购进口产品审核管理，全国政府采购总量中进口产品比例保持在３　％以内。这些政府采购政策的实践，丰富了财政调控的方式和手段，促进了产业政策落实，显示出其作为宏观调控手段的重要作用。　　五是政府采购开放谈判稳步推进。在我国加快融入全球经济一体化并从中受益的背景下，为了履行入世承诺，２００７年底我国向ＷＴＯ提交了加入《政府采购协定》（ＧＰＡ）申请书和初步出价，启动了加入谈判工作。目前，已提交了４份出价，按时履行了我国各项承诺，实现了预定的谈判工作目标。与此同时，积极应对中美、中欧高层对话机制下政府采购议题谈判，参与我国与有关国家地区自贸区协定、亚太经济合作组织（ＡＰＥＣ）、经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）等双边和多边机制下的政府采购磋商和交流。积极谈判和深入交流增进了理解，促进了共识，实现了预计谈判工作目标，也提高了政府采购应对国际化的能力。　　十多年的改革实践表明，政府采购法确立的政府采购管理基本制度，顺应了我国社会主义市场经济体制建设的客观要求，符合行政体制改革的方向。政府采购制度确立的公平竞争、管采分离和成本效益原则，已逐步深入到政府采购活动的方方面面，推动了建设法制、责任、廉洁和服务政府的进程。作为公共财政管理的一项重要制度安排，政府采购制度的实施不仅节约了大量财政资金，而且对于创造公平竞争的市场环境、促进反腐倡廉，以及推动实现国家经济社会目标发挥着重要的作用，彰显了制度的先进