打造过硬的农村基层党组织带头人队伍的对策建议

全面推进乡村振兴，打造高质量的基层党组织至关重要。持续加强农村基层党组织带头人队伍建设，是推进农村基层党组织高质量发展的关键抓手。强调，“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”分析和破解当前农村基层党组织带头人队伍建设面临的问题，打造过硬的农村基层党组织带头人队伍，是新时代加强农村基层党组织建设、助推乡村振兴必须研究和解决的重要课题。

一、乡村振兴战略背景下农村基层党组织带头人队伍建设面临的问题

（一）一些村党组织带头人的职责定位不清。一些村党组织带头人对实施乡村振兴战略的重大意义认识不够深入，主体责任意识不强，对实现乡村振兴仍然存在“等”“靠”“要”的思想。此外，受工资待遇、上升空间等因素影响，存在人才流失问题。

（二）一些村党组织带头人的组织力不足。一些村党组织组织能力和致富带富能力不足，村党组织带头人未能形成振兴本村的明确思路，特别是对发展村集体经济思路不明、办法不多，存在畏难情绪。各地村党组织带头人及班子成员存在年龄老化导致的能力弱化、活力退化等问题，年轻干部数量不足，后备人才缺乏，大量素质高能力强的青壮年外出务工，为乡村振兴效力意愿不强。以**为例，45岁以下的村党支部书记仅28人，占村党支部书记总数的13.8%；大丰区村党组织班子成员平均年龄47.9岁，40岁以下的占22.6%。

（三）一些村党组织带头人的引领力不足。一些村党组织带头人的工作激情有所衰退、进取心减弱。随着农村基层干部保障机制的逐步健全，一些村党组织带头人安于现状，遇到问题顶住压力、迎难而上的奋斗精神不足，个别村党组织带头人存在“收摊子、混日子”的求稳心态，不能沉下心来排除万难谋发展、俯下身去不畏艰险解矛盾。

（四）一些村党组织带头人没有充分发挥作用。实践中有的部门将“支部书记负责”理解为“支部书记担责”，造成支部书记工作任务繁重，偏离了总揽全局，指导解决疑难问题的工作定位。此外，由于容错减责机制落实不够到位。一些村党组织带头人因怕追责问责，开展工作畏首畏尾，干工作瞻前顾后。

二、乡村振兴战略背影下农村党组织带头人队伍建设问题的成因

（一）对党内政治文化建设不够重视。党内政治文化为党的各项建设提供价值引领，是党员干部融入血液、深入灵魂的精神滋养。实践中，一些农村党组织带头人对推进党内政治文化建设重视不足，主要表现为：一是组织生活不正常不严肃，应付了事；二是批评与自我批评时缺乏原则性、战斗性；三是“三会一课”等制度虽得到逐步落实，但作用发挥不够；四是个别农村党组织带头人等级观念强、标杆意识弱，影响了自身以普通党员身份参加活动的效果。

（二）党组织推进乡村振兴的自主性不足。个别党组织资金使用管理存在问题。因村委会使用集体资金受“村财镇管”的限制，用于产业振兴、文化振兴的资金审批流程繁琐，难以适应市场的快速变化。个别党组织存在无人管事的问题。少数村组织，长期处于“软、懒、散”的状态，不能正常发挥作用。

（三）党组织工作制度有待进一步健全。一些村规章制度仍然不健全，尤其是农村的一些热点、难点问题，缺乏必要的制度规范或制度不完善。例如，什么样的事情应该由村支部决策、什么样的事情应该由村委会决策、决策的程序如何等一系列问题，亟须在制度上作出具有针对性和可操作性的规范。

（四）对党组织功能发挥理解不够科学。一些农村基层党组织在实践中存在两种错误倾向：一是片面强调把开展党组织政治功能政治活动放在首位，忽视其他方面作用的发挥；二是片面强调促进经济发展，只考虑经济效益，忽略了整体功能中最核心、最本质的政治功能。

（五）农村党建引领基层治理还在探索之中。目前农村党建工作运行机制还在进一步健全，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系还在不断探索，“党建引领、区域协同、群众参与、依法办事”治理机制还在不断完善。此外，党领导农村工作的体制机制在基层运行仍然不够顺畅，亟须建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。

三、乡村振兴战略背景下加强农村基层党组织带头人队伍建设的路径