强化基层治理 谱写中国式现代化祁阳新篇章

祁阳市委书记 蒋良铁

习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安。全国组织部长会议强调,要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。我们要深入学习贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要讲话精神，认真落实全国组织部长会议精神，始终坚持党建引领基层治理，完善基层治理布局，筑牢基层治理根基，全面推进共建共治共享，切实提升基层治理效能，不断加快祁阳的现代化建设步伐。

从整体上谋划，完善基层治理格局。“ 不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”社会治理是一项系统工程，必须注重全局设计，党员干部带头，完善治理格局。一是实现上下联通“ 一盘棋”。注重顶层谋划，实行市域社会基层治理“ 一把手” 工程，完善市、镇（街道）、村（社区）三级联动机制，市委书记亲自挂帅，率先垂范，市委常委会定期专题研究基层治理工作，出台“ 三治融合” 等多项指导性方案，构建要素完备、务实管用的制度体系。二是织密基层治理“ 一张网”。建设纵向到边、横向到底的直连直通一体化信息指挥平台，积极用好村（居）干部、新乡贤、楼栋长、“ 五老人员”、平安志愿者、村（居）民代表等群防群治力量，在农村构建“ 15分钟快反圈”，推深做实村（居）民代表工作机制，建立“ 走访—收集—梳理—办结—反馈” 民情处置闭环机制，全面推行片长、组长、邻长“ 三长制”，划分 2521 个片区、5418 个组，选出邻长（村居民代表）17339 名，联系服务群众 23.74 万户。三是善用干部下沉“ 一线法”。认真学习吸收“ 枫桥经验” 和“ 四下基层” 工作经验，开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，落实“ 群众点单、村社派单、单位（党员）接单” 机制，全市 1800 多名党员干部到村社报到，开展民情大走访，参与治理、服务群众。

往最末梢输血，筑牢基层治理根基。基础不牢，地动山摇。必须树牢强基导向，将治理触角延伸到最末端，促进法治、德治、自治相结合，推动市域社会治理体系和治理能力实现质的提升，切实以风清气正的社会环境保障高质量发展。一是健全法治保障。开展形式多样的“ 法律六进”宣传和服务活动，引导群众遇事找法、办事用法、解决矛盾靠法。去年以来，民法典主题宣讲 25场次，发放法治资料 3 万余份，推送普法短视频 8 期，我市“ 最美法治课堂” 被评为湖南省“ 七五” 普法十佳精准普法创新案例。祁阳连续 15 个月无命案发生。茅竹镇三家村和大塘村被评为全国民主法治示范村。二是深化德治支撑。依托新时代文明实践中心（所、站） 、图书馆、博物馆等公共文化设施和宣传文化阵地开展社会主义核心价值观主题教育活动 1786 场次。编印出版《祁阳红色印记》等红色书籍，创作了祁剧《无私》 《一担银元》 、小调《陶铸砸金匾》 《反黑无间道》等文艺精品，红色故事情景剧《精神密码》融入祁剧等本土元素，巡演走进祁阳，全市相继涌现出中国好人、湖南好人、道德模范、美德少年、最美志愿者等先进典型 200 多人，文明镇（村）285 个，白水镇竹山村、浯溪街道小江村荣获“ 全国文明村”，七里桥镇丁庙湾村荣获“ 全国乡村治理示范村”。三是夯实自治基础。在村（社区）全面落实“ 四议两公开” 制度，完善党组织领导下的村级事务民主决策、执行和监督机制，充分发挥村规民约、村（居）民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会在规范村（居）民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督方面的积极作用。全市备案的城乡社区社会组织 2240 个，成立 200 支志愿服务队伍，志愿者人数 8.8 万人，实现“ 小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

在关键处发力，提升基层治理效能。基层治理好不好，取决于几个关键要素是否具备，关键环节是否取得突破，最终要体现在群众满不满意上。一是在建强“ 关键队伍” 上攻坚突破。将优秀大学毕业生、退伍军人、种养大户、田秀才、土专家、乡贤等纳入村党组织书记推荐选拔范围，同时，注重知识化、年轻化等结构优化，一大批能治理、有作为的优秀人员进入村（社区）党组织书记队伍。“ 头雁” 队伍平均年龄 43.5 岁，比上届下降 3.5 岁，大专及以上学历占 56.8%，比上届提高 26.3%。二是在抓好“ 关键节点” 上攻坚突破。在防范金融风险方面，依法打击各类涉众型经济犯罪，在全市范围内开展非法集资风险隐患大排查行动，组建 4 个工作专班，负责化解处置工作。 目前组织召开了 23 次涉众风险处置调度推进会， 约访接谈非法集资参与人共计 25 次 141人次，严格管制极端人员 124 人。在道路安全方面，进行多种形式的文明出行宣传，开展路域环境整治、非法营运、公路治超，维修企业等整治行动，排查道路安全隐患 26 处，查处货车超限超载 568 起，货车非法改装 52 起。在自建房排查方面，组建居民自建房“ 四性” 整治组，坚持一周一调度、一月一督查、一季一考核，整治存在结构安全隐患的经营性自建房 113 栋，直接拆除经多方联合判定无需鉴定的房屋 226 栋。三是在补齐“ 关键短板” 上攻坚突破。针对乡村干部执行不力等难点问题，探索开展以“ 创红旗、创模范、创先进，强基层、强执行、强发展” 为主题的“ 三创三强” 活动，着力压实村干部责任，为实现基层现代化治理厚植发展优势。共发放奖励资金 100 万元，对工作落后单位授予黄牌 147 个，约谈村（社区）干部 23 人。针对群众内部矛盾调处难等痛点问题，在全市所有村（社区）成立了“ 李良钢调解工作室”、政法“ 五老” 调解室、道德讲堂，选聘本乡本土有影响力的人员为调解员。共调处化解矛盾纠纷 886 件，及时处置一般性群体事件 8 件，全市信访工作连续两年成功创建全省信访工作“ 三无” 单位，祁阳市被为评为 2023 年度湖南省平安建设先进县市区，省民调综合得分 93.18 分，群众满意度 98%以上。