甘肃省应急管理厅厅长黄泽元讲话汇编（23篇）

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在庆阳市调研安全生产教育培训工作时的讲话

黄泽元

2020年10月28日

同志们：

刚才，庆阳市政府简要汇报了全市安全生产和应急管理工作特别是安全教育培训工作开展情况，有关行业部门和5家企业分别作了发言，分析了事故发生原因，提出了具体对策建议，从中了解掌握了许多实际情况，听到了许多好的意见建议，很有收获。这对于我们解决好安全教育培训失之于宽、失之于软，甚至失管失控等问题很有帮助。

当前，省应急厅正在推动“两抓一推”工作：一是抓隐患排查治理体系建设。最大限度地消除隐患，防范生产安全事故发生；二是抓安全教育培训。紧紧抓住“人”这个因素，提升从业人员安全素质，进一步夯实安全生产基础；三是推动安全技术进步和产业升级转型。通过推动机械化自动化智能化，以技术进步增加安全系数。但安全技术进步和产业升级转型不是一蹴而就的，不是必其功于一役的，需要一个比较漫长的过程。因此，首先要做好“两抓”。下面我就做好安全教育培训工作讲几点意见：

一、为什么要把安全教育培训摆在突出位置

生产安全事故都是人为事故，都与人的思想行为习惯、职业技能素养息息相关。从实践来看，在环境、物（设施设备）、人三个因素中人是核心关键，表现为四个方面的特征：

第一，人是安全生产最核心的要素。同样的汽车，如果由严格守规、技艺高超的驾驶员来驾驶，可能会保证不出事故；但如果由不守交规、没接受过专业训练或者水平不高的驾驶员来驾驶，就容易出事故。所以，人是最核心的要素，抓住了人这个核心要素，就抓住了安全生产的关键。

第二，人的行为是最大的变量。从事生产经营的人守不守规矩是最大的变量。从近年来的生产安全事故不难看出，所有事故都有违章违规的问题。因此，人的行为是安全生产最大的变量，要将这个变量最大限度地向好的方向引导至关重要。

第三，人的生命安全是最底线的目标。发生事故也不会造成人员死亡就是本质安全，不死人、少死人是安全生产最底线的要求。要保证人的生命安全，既要靠设施设备的安全性，靠安全管理的科学性，也要靠一整套制度机制来保障。在多次讲话强调“生命至上、安全第一”的理念，“生命至上”是人民利益至上的具体体现，也是满足人民群众日益增长美好生活需求的基石。

第四，安全教育培训是提高人的安全意识和技能最重要的途径。安全对人来讲，有意识和技能两个方面，生产活动和日常生活中大量不安全行为都是因为意识和技能来引发的。比如，很多人使用天然气，仅关闭灶台控制开关，不一定关掉管道阀门，一般情况下不会有问题，但如果管道有漏气情况发生，就会成为安全隐患。再比如，好多人抽烟，将烟头放在烟灰缸里不会有问题，但扔在地毯或者易燃物上就会引发火灾。因此，要做到人的安全，就要提高人的安全意识和安全技能，最重要的途径和手段就是安全教育培训，要通过教育培训来解决好意识和技能的问题。要不断对员工进行安全教育和安全意识灌输，让员工始终绷紧安全这根弦，最终演变为行为习惯、思维习惯。要让更多员工学习掌握安全技能，包括操作技能、自救技能、逃生技能等，确保一旦发生事故，既能自救也能救人，最大限度减少人员伤亡，最大限度减轻事故造成的损失。

因此，监管部门把安全教育培训摆在突出位置来抓，就是由这四个“最”决定的，我们必须把安全教育培训牢牢抓在手上、抓出成效来。

二、如何落实企业的安全教育培训

安全生产的责任主体是企业，对员工的安全教育培训是主体责任的重要组成部分。要保证安全生产，就要把企业安全教育培训做到位，但现在企业安全教育培训还存在这样几个问题：一是覆盖面不够，不能做到全员覆盖，无一例外；二是针对性不强，引导性培训比较多，技能性培训比较少，针对性不够强；三是效果不实，员工学时学够了，但没有转化成行为习惯、思维习惯。在这些方面企业不同层面不同程度都存在问题，还有一些企业安全教育培训制度执行不严格，该有证的没有证，甚至为应付检查借用证件，导致人员操作规范、产品质量、生产安全等都无法保证。

企业安全生产教育培训怎样落实到位？关键要抓好三件事：

一要营造一种氛围。每个生产企业都要坚持“生命至上、安全第一”的理念，对全体员工组织开展安全教育培训；每个员工都要把安全教育培训当作保护自己生命的一种措施、当作自己的幸福和未来的保障，形成这样一种氛围。要让员工懂得培训是“保命”措施，是自己的事情，不培训轻则受伤受罚，重则送命丢命，让员工内化于心、外化于行，成为思想自觉和习惯行为。

二要建立三套机制。一是管理机制。企业要把安全教育培训作为企业战略目标、整体发展规划的重要组成部分，保证必要的投入，建立安全教育培训的组织领导体系，构建起合理的安全教育培训教学和课程体系，真正把每个岗位教育培训都落实到位。二是考核机制。考核既包括对专业技能学习掌握情况的考核，看员工对生产设备及操作技能会不会、懂不懂、能不能操作、能不能按标准操作，也包括员工自觉遵守安全生产规章制度情况的考核，看员工对各项规章制度是否全面掌握、清楚明白、烂熟于心，并在生产过程中得到严格执行，通过考核传导压力、形成约束力。庆化公司在安全生产管理中把“纠正习惯性违章”摆在突出位置，很有针对性，因为习惯性违章就是由侥幸心理等思维习惯导致的行为习惯，在日常管理和生产过程中比比皆是，因此，纠正习惯性违章就是养成行为习惯进而升华为思维习惯，考核是倒逼员工养成遵守规章的习惯最有效的办法之一。三是奖惩机制。对长期保安全、学有所成、学以致用、安全系数高，为企业创造安全效益的管理人员、安全监管人员、企业一线人员要给予奖励；对该培训不培训、该学习不学习、该遵守规章制度不遵守的要给予严厉处罚，甚至对一些重点行业重点岗位要给予“一次死亡法”，就是一次违章终生不能再进入这个职业，形成最严格的约束机制。通过严格的奖惩，形成一种导向，养成一种习惯，最后成为大家自觉遵循的价值规则。

三要实现三个目标。企业安全教育培训一定要有针对性，努力实现三个目标：一是要使安全意识显著增强。安全教育是老生常谈，但老生常谈也得谈。为什么要对驾驶员每年搞24小时安全教育呢？驾照都考取了，基本交通规则肯定掌握了，目的就是要不断增强驾驶员的安全意识，比如，现在很多开车的人看手机，一脚油门车就飞出去几十米，很可能会造成车毁人亡，不但祸害自己，还祸害别人，这些都是安全意识淡薄的表现。二是安全技能完全达标。这要求每个人从事的工种及岗位所需要的安全技能要完全达标，不达标就不能上岗，不达标就不能从业，不达标就不能操作，就要受到处罚，从而使员工自觉主动学习，自救互救能力得到提升。三是安全习惯逐步养成。要把技能教育和意识教育最后转化为思维习惯、转化为行为习惯，这是一个人素质的表现。如果一个工人下班前把该检查的设备设施没有检查到位，自己回家吃不好饭睡不好觉，感觉自己对不起良心、对不起企业，说明他养成了习惯，这些是安全最重要的保障。