江苏省人大常委会常务副主任，党组副书记李小敏讲话汇编（26篇）

在固体废物污染环境防治法执法检查情况汇报会上的讲话

李小敏

2021年05月12日

同志们：

这次固体废物污染环境防治法执法检查，是全国人大常委会继大气、水、土壤污染防治法执法检查之后开展的第4次生态环境保护方面的执法检查。省委对这项工作高度重视，娄勤俭书记听取汇报并专门作出批示，提出明确要求。省人大常委会党组、主任会议专题研究，对这项工作作出具体安排。今天我们选择常州市作为执法检查的第一站，主要考虑常州市是工业重镇，是先进制造业的重要基地，中小企业数量众多，固体废物污染环境防治任务重，近年来在制造业的绿色转型、固废的资源化利用等方面积极探索，有些工作走在前列，在全省具有一定的代表性。

昨天下午我们实地检查了3个点位，对常州市有关工作有了一个直观的了解。刚才，金虎市长及政府相关部门负责人、基层执法人员和人大代表作了发言，省生态环境厅王天琦厅长、省住房和城乡建设厅周岚厅长介绍了有关情况。大家的发言既汇报交流了有关工作，也提出了一些意见和建议，有利于我们更好地开展这次执法检查。对执法检查中大家提出的意见和建议，我们将认真梳理研究，形成相关建议提交省人大常委会主任会议讨论。总的看，常州市近年来在固体废物污染环境防治方面做了不少工作，印象深刻的有三点：一是市委市政府重视。坚决贯彻中央打好三大攻坚战的要求和省委省政府有关部署，制定《常州市生态环境保护工作责任规定（试行）》，推动最严格的生态环境保护制度落到实处。二是注重能力建设。固体废物收集、处理和利用能力提升较快，初步形成资源化利用优先，减量化和无害化处置托底的格局。三是执法监管比较有力。主动适应新固废法管理从严、处理从重的要求，加大日常执法监管力度。2020年9月新固废法实施以来，共立案查处涉危废案件59起。同时也要看到，常州在固体废物污染环境防治方面还存在一些问题和不足，需要引起高度重视。通过这次执法检查，我们要力求摸清找准问题、深入分析问题、推动解决问题，努力把常州市乃至全省固废污染防治工作提高到一个新的水平。

下面，我讲三点意见。

一、深入学习贯彻生态文明思想和法治思想

生态文明思想是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。4月30日，在中共中央政治局第二十九次集体学习时，就新形势下加强我国生态文明建设又一次作了深刻阐述和全面部署，提出人与自然和谐共生的现代化是我国建设社会主义现代化的重要特征这一科学论断，强调同步推进物质文明建设和生态文明建设，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手；着眼持续改善生态环境质量，强调深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善；从生态系统整体性出发，强调提升生态系统质量和稳定性，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理；秉持人类命运共同体理念，强调要积极参与全球环境治理，为全球提供更多公共产品，展现我国负责任大国形象；围绕提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，强调健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。总书记这一重要讲话，对新形势下推进生态文明建设、实现更高质量发展和人与自然和谐共生的现代化具有根本性、长远性指导意义。

法治思想也是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。去年底，中央召开全面依法治国工作会议，这是我们党历史上召开的第一次法治工作会议，会议最重大的成果是确立了法治思想。法治思想开辟了马克思主义法治理论的新境界，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。法治思想的一个重要内涵，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。生态文明建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，也要在法治轨道上不断向前推进。

这次固废法执法检查，是践行生态文明思想和法治思想的实际行动。我们要切实提高政治站位、思想站位，运用法治方式来巩固和深化污染防治攻坚战成果，在协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护中打造美丽中国的江苏样板。

二、充分认识加强固体废物污染环境防治的重要意义

固体废物包括工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等，具有量大面广、种类繁多、性质复杂和危害程度深等特点，是大气、水、土壤的重要污染来源，如果处理不当，轻则破坏生态环境，重则引发安全事故，威胁人民群众身体健康和生命安全。固体废物污染环境防治是打好污染防治攻坚战的重要组成部分，直接关系到蓝天、碧水、净土保卫战重大战略成果的巩固和深化。先后数十次对此作出重要指示批示，涵盖了固体废物污染防治工作的方方面面，包括普遍推行垃圾分类制度，加强塑料污染治理，杜绝过度包装，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，加强医疗废物、危险废物收集处理，坚决制止餐饮浪费行为等。2013年，总书记在湖北考察电子废弃物绿色回收利用工作情况时指出，垃圾是放错位置的资源，使垃圾资源化，这是化腐朽为神奇，既是科学也是艺术，变废为宝、循环利用是朝阳产业。2017年，总书记在党的十九大报告中提出，“加强固体废弃物和垃圾处置”。2018年，总书记在全国生态环境保护大会上强调，要全面禁止洋垃圾入境，大幅减少进口固体废物种类和数量，严厉打击危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置。总书记对一项具体工作作出如此密集、细致的指示和部署，充分表明了加强固体废物污染环境防治的重要性和紧迫性。

江苏作为经济大省和人口大省，每年产生的固体废物总量较高，单位国土面积主要污染物排放强度超过全国平均水平。尽管经过各方面不懈努力，我省在固体废物污染环境防治上取得了长足进步，全省固体废物利用处置率达到90%以上，综合利用、安全处置体系基本形成，但我省固体废物污染环境治理工作依然任重而道远。从全省来看，仍存在一些遗留固废危废的污染隐患，消化存量、偿还欠账压力较大；农业农村生态环境监管工作基础薄弱，农业废弃物管理体制机制还不够完善；生活垃圾分类工作联动性不够，源头减量效果不明显、分类参与率和准确率不够高、终端处理设施能力不足；企业危废防治主体责任未完全落实到位，部门协作联动机制不够健全；快递外卖包装等新型固体废物产生量持续增长，给执法监管带来新的挑战，等等。我们要充分认识到开展固体废物污染环境防治对保障全省生态安全和经济社会绿色发展的重要意义，以这次执法检查为契机，深入分析法律实施过程中存在的问题及其原因，及时梳理形成固体废物污染突出环境问题清单，集中攻克固体废物污染防治中的难点问题，推动全省固体废物污染防治工作取得新成效。

三、确保固体废物污染环境防治法全面有效实施

固废法自1995年制定实施以来，前后经历过5次修改。去年4月份进行的全面修订，把生态文明思想和党中央有关部署要求写进法律，完善了监管制度，严格了责任追究，从6章91条增加到了9章126条，为防治固体废物污染环境提供了强有力的法律支撑。推动实施固体废物污染环境防治法，要把握好以下几个重点。