国务院发展研究中心主任李伟：以高质量能源引领高质量发展

以高质量能源引领高质量发展李伟女士们、先生们：　　 上午好！今天，是我们第五次相聚在能源大转型高层论坛。在此，我代表国务院发展研究中心对参加此次论坛的各位嘉宾和新老朋友们表示热烈欢迎和衷心感谢！党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要把能源工作放在生态文明体制改革和建设美丽中国的重要位置，推进能源生产和消费革命，实现绿色发展。下面，我围绕能源高质量发展谈几点看法。　　 一、深入理解能源高质量发展的内涵　　 十九大报告强调经济高质量发展阶段，必须以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。能源被称为“工业的血液”，是经济社会发展的基础原料和基础产业，能源还是影响生态环境的关键因素，要实现经济和社会高质量发展，离不开能源的高质量发展。我认为，能源的高质量发展，至少应包括以下三个方面的内容。　　（一）能源高质量发展的根本目标是满足全体人民对美好生活的需要　　 当前我国人均GDP接近9000美元，人均居民消费在2700美元左右，与发达国家人均20000美元左右的消费水平相比还存在显著差距。随着经济转向高质量发展阶段，到2035年我国人均GDP有望达到2万美元，居民消费能力也将持续提高，人民的主要需求将从满足温饱全面升级为对美好生活的需要，对各类商品和服务的需求品质会不断升级，对清新空气、清洁用水、美丽生态环境的支付意愿会从弱到强，对电力、热力、燃气等高品质能源服务的需求将越来越大，对其供应的可靠性、灵活性要求也会越来越高。能源领域一定要认清这个大趋势，始终以人民为中心，以满足人民美好生活对高品质能源的需求为根本目标，推动能源生产更加经济、高效，能源品质更加清洁、低碳，能源供应更加安全、可靠，让人民共享能源高质量发展带来的红利。　　 （二）能源高质量发展的核心内涵是打造清洁低碳、经济高效、安全可靠的现代能源系统　　 在传统发展模式下，能源领域形成了分别以煤炭、石油、天然气、可再生能源等部门为核心的一个个相对独立的子系统和产业链条。如煤-电（热）供应系统，2017年仍有50%左右的煤炭用于发电，全社会用电量中约65%是煤电。这些集中的“点-线”式供应系统经过长期建设，对内不断强化上下游之间的刚性关联，对外又相对独立，久而久之形成了“能源竖井”。“竖井”系统为保障供应安全，通常设置过高的备用率，且下游用户基本无选择权，最终不仅导致系统整体效率偏低、污染排放普遍偏高，还成为能源结构调整的重要障碍。　　 满足人民美好生活对高品质能源的需求，做好能源经济这篇大文章，需要打破传统模式，推动能源行业全面升级，打造高质量发展的能源系统。这个高质量发展的能源系统应具有以下三方面特征。　　 一是清洁低碳。所谓清洁，是指能源的生产、转化、传输和消费的全生命周期都是低污染的，要尽可能减少由能源生产和消费引起的各种污染物排放。所谓低碳，是指能源系统的碳排放要保持较低水平并持续下降。虽然二氧化碳本身不属于污染气体，但对气候变化有重要的影响，中国政府已经就碳排放向国际社会作出了庄严承诺。能源系统是碳排放的主要部分，低碳无疑应该成为高质量能源系统的重要特征。　　 二是经济高效。经济，是指能源价格应具有国际竞争力。当前中国正处于建设制造强国的关键时期，能源成本是实体经济成本的重要组成部分，高质量能源系统应能提供具有价格竞争性的能源产品。所谓高效，是指能源的生产、转化、传输和消费等各环节均能够充分吸收现代科学技术和管理成果，做到集约、节约、高效、协同发展。　　 三是安全可靠。所谓安全，是指能源保障的高水平和供应来源多样化，并能有效应对各种自然灾害或地缘政治等内外部条件的变化。所谓可靠，是指在当前可再生能源占比不断提高的情况下，能源系统能有足够的灵活、适应和调节能力，为国民经济提供有质量保证的能源供应。　　 在过去的经济高速增长阶段，受到发展不平衡不充分、体制机制不顺等因素的影响，能源清洁低碳、经济高效、安全可靠三者之间的相互制约大于相互融合。比如，清洁能源往往伴随高成本，所谓“鱼和熊掌不可兼得”，但随着能源技术革命的发展，现在清洁能