关于加强城乡公交客运一体化建设的议案_转换

关于加强城乡公交客运一体化建设的议案 (第5号)  裕安代表团：陶莉莉等12名代表城乡公共交通是关系国家民生的基础性社会公益事业，发展城乡客运一体化是加快城乡融合，推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等的重要举措。构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系是转变道路运输业发展方式的必然要求，是积极服务民生、构建和谐社会的具体实践，也是促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展的重要基础。市委、政府安排部署2017年全面推进城乡公交客运一体化建设，将对加快全区城乡统筹发展、新型城镇建设、农民脱贫致富意义重大。一、当前农客班线经营方面和实施公交化改造中存在的问题就裕安区而言，目前主要存在以下问题：（1）关于农客班线经营方面存在的问题1、线路及车辆方面。一是部分线路过长且车辆数少，甚至有些线路仅一辆车，只能日发一班，无法有效循环经营；二部分线路重复率高，特别是城郊公路干线重复严重，造成资源浪费；三是线路发展不均衡，造成近郊乡镇与偏远乡镇营运车辆发展不平均，近郊有的乡镇线路在营农客车辆多的达数十台，偏远乡镇在营农客车辆少只有十余台甚至更少。2、经营状况方面。主要存在以下问题：一是运营主体较多，分割现象严重；二是发车间隔长短不一，运营准点率差；三是招手即停普遍，存在安全隐患；四是出行成本较高，阻碍城乡交流；五是相互争客抢客，矛盾难以化解，五是经营效益差别较大，效益好的线路年收益是较差线路的好几倍。3、客运站场方面。截止到2016年底，经营许可在有效期内的客运站共6个，实际保持正常运营的共1个（六安市裕安区单王客运停车场，现因六单班线延伸，目前也处于停业状态）。主要存在几点问题：一是客运站等级低，占地面积小，基础配套设施不足；二是部分乡镇还没有客运站；三是中途固定站点少，车辆随意停靠，人员随意上下车，安全隐患大。（2）公交化改造中存在的主要问题1、收购价格及相关司乘人员安置问题。目前市政府相关政策还没有出台，据我们前期调研了解，由于各线路的经营效益不一、车辆新旧状况不一样，收购价格难以统一，在车辆收购价格上可能会带来很大的工作难度。同时，司乘人员的安置也将是个大问题。就我区而言，目前共有238台车，加上一辆车至少配备两名售票员、一名驾驶员，据我们调查，绝大部分一辆车有2-3个股东合伙经营，预计涉及经营业户700个家庭左右，如何妥善安排这些人员，将是城乡公交化改造所面临的一个重要问题。2、站场建设用地难以合理解决。牵涉到用地性质不一、面临拆迁补偿等诸多问题，城乡公交换乘枢纽、城乡首末站建设场地可能还存在农田征用问题。3、劳运输企业职工需安置。如，我区苏裕公交运输服务有限公司为原六安县苏埠运输公司更名延续而来，是老集体运输企业，目前职工有52人（其中经原劳动局批准招工的在职职工16人，退休职工36人），安置任务较重。4、各区内班线客运公司的问题。目前农班车与客运公司是“挂靠”性质，二者是“皮”“毛”关系，按国家现行法律法规，区内班线许可的经营权属于公司，公司对经营客运车辆每年收取一定的管理费，并承担相应的管理、经营、安全责任等风险，农班车全部被收购，交出经营权，客运公司也将随之面临关门。如，我区客运西站目前经营9条县际班线和区内22条班线，共有营运班车216台，其中农公班车173台，长途班车43台，生产能力可达到512班次/天，客流量6500人次/天。现有职工52人，年收入300余万元。但是，随着我区城乡公交一体化改造的不断深入，进站农班车将逐步被公交车取代，客运西站的主营收入将逐步减少直至消失，西站做为班线车辆客运站的功能也将逐步消失，不仅站场闲置造成资源的浪费，更会强烈冲击现有职工的就业稳定，造成巨大社会效益和经济效益的损失。二、关于公交化改造过程中的几点建议1、建议市政府及其相关部门进一步加强调研，在制定和出台公交化改造政策时，加强统筹力度，尤其是在解决当前农班车从业人员安置、站场规划用地、农班车的评估收购等方面，给予一定的资金和政策上的支持，以缓解区乡在落实公交化改造工作过程中的压力。2、建议市交通主管